地方政府不能强推土地流转

来源:儒家经济文化网 作者:2013年湖北选调生宁涛 2014-07-01 浏览量:   条评论

 

土地流转现在挺火,不少地方动辄就搞万亩农业园区、几万亩产业基地。项目建得漂亮,可农民不买账:“效益再高,也跟我们没关系。”据统计,仅去年受理土地流转纠纷就达18.8万件。有些地方政府,他们认为千家农户土地分散、效率低,搞不了现代农业,于是纷纷“垒大户”、树样板,甚至不惜行政命令搞流转。(629  人民日报)

土地流转是指土地使用权流转,是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权。土地流转主要以转包、转让、入股、合作、租赁、互换等形式开展。土地流转能够有效改善土地资源配置效率,进一步激活农业剩余劳动力的转移,为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。基于国情,国务院2004年出台《关于深化改革严格土地管理的决定》,要求在符合规划的前提下,依法开展农村土地流转。受利益驱使,部分群体积极推动土地流转,一些工商资本,他们认为农业起点低、收益稳,纷纷下乡搞流转;新型经营主体,他们觉得有政策、有市场,土地规模越大效益越好。土地流转是市场需要、农户自愿和政府有效管理等多种方式结合的产物,政府引导土地流转要充分认清客观形势,做好引导者和服务者角色,切忌强加过多行政因素推动土地流转。

首先,政府在土地流转过程中要倾听农户“心声”,切实维护流转农民的合法权益。《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》明确规定:土地承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式;任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。由于农民的土地流转认知水平较低、维权能力较弱,在土地流转过程中往往处于被动地位。因此,土地流转一定要坚持农户自愿原则,认真听取农户的意愿,充分保障流转农户的利益。针对目前有些地方土地流转中不尊重农户流转要求,利用行政强迫、计划指令推进流转的现象,政府应充分尊重农民作为农地流转市场的主体地位,从有利于农村生产要素的合理流动和资源的优化配置的高度出发,在农户平等协商、依法、自源、有偿的前提下,积极引导土地流转,保证土地流转健康有序进行,不能以任务借口剥夺农民土地流转的决策权。

其次,政府在土地流转过程中要有自身“定位”,明确自身担任的角色。《农村土地承包经营权流转管理办法》明确规定,乡(镇)人民政府应对土地流转的承包方和发包方做出具体管理要求,这就决定了政府在流转过程中应该充当管理者和服务者的角色。政府在土地流转过程中,既要克服利用土地所有权属强制农民进行土地流转,从中获取超额利润的“越位”行为,又要克服对违规流转放任自流,缺乏服务规范机制的“缺位”行为。政府要坚决要从土地流转市场上退出来,变强制为引导,变干预为服务,抓好土地流转的宏观调控,为普通农户和农业经营大户之间的土地流转做好中介服务。

最后,土地流转要完善各种法律法规,加大监督土地流转的力度。农村土地使用权流转市场要实现高度有序流转,需要法律法规来规范和约束。一是要适应农村市场经济发展的新形势,加快农村流转市场的法规建设,及时修改目前不利于土地流转市场形成和互相冲突、矛盾的法律条文。二是完善土地流转配套法律法规,使流转各个环节有法可依、有章可循,发挥其导向功能,保证土地流转。

 

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