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乡村振兴战略在中国扶贫改革关键节点的思考—分析借母溪乡村旅游发展怎么走





来源:原创 作者:曹灿 2018-09-01 17:03 浏览量: 打印本页 条评论


 
乡村振兴战略在中国扶贫改革关键节点的思考
分析借母溪乡村旅游发展怎么走
 
 
摘要:扶贫改革40周年,中国取得了举世瞩目的成绩。但是仍有千万人生活在国家贫困线以下,国家在扶贫工作上的压力仍大。2020年正在迫近,怎在实现精准脱贫的基础上,让农民、农村获得可持续性的发展,实现乡村振兴,是现在就必须思考的问题。本文将从40年改革取得成就的总结中国扶贫改革的经验与需要继续坚持的政策、方式、文化等。同时分析乡村衰败的现状及原因,对乡村发展进行总结与思考。最后以笔者所工作的借母溪乡这一山地地形并以旅游带动乡村发展的乡为案列,通过自身的工作调研、对乡村振兴战略的理论研究和对相关专家的请教试图分析如何使得山地乡村实现振兴发展。
 
一、历经磨难的中华民族与奋发图强的扶贫改革征途
 
2018年是改革开放四十周年,中国人民用双手书写了国家和民族发展的壮丽史诗。四十年前,在邓小平同志倡导下,以中共十一届三中全会为标志,中国开启了改革开放历史征程。从农村到城市,从试点到推广,从经济体制改革到全面深化改革。今天,中国已经成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。
 
中华民族在摆脱压迫中、歧视中、惊恐中承受委屈,在饥荒中、逃逸中、退缩中奋力挣扎,勇敢的在血泊中、割裂中、死亡中奋起反抗。新中国成立以后,六十多年中国人民艰苦奋斗,始终与贫困顽强斗争,在改革开放四十年中中国取得了举世瞩目的减贫成就。
 
天道酬勤,港澳回归,中国一雪百年耻辱;北京奥运,前无古人,中国健儿狠狠踢碎“东亚病夫”的牌匾;一批批大国工匠造就一个个科技神话,一名名航天勇士探索太空奥秘,一场场大国盛会唱响中国主旋律!一带一路、亚洲基础设施投资银行、杭州G20峰会……新时代的中国正以昂扬的姿态走近世界舞台中央!
 
二、40年的风雨奋斗史,思考即将到来的2020与日渐失去活力的乡村
 
 自上世纪70年代末,中国反贫困之战便拉开帷幕。经历了近40年的减贫之路,扶贫对象、扶贫标准、扶贫政策进行了数次调整。从“片区”到县、到“整村推进”,再到精准到户,扶贫政策呈现出从面到点的变化路径。
 
1978年是我国农村改革开始的时间。此后到1985年的8年间,是中国贫困人口减少最快的时期。1986年,中国成立了专门的扶贫机构——国务院贫困地区经济开发领导小组,组织调查研究;拟定贫困地区经济开发的方针、政策和规划;协调解决开发建设中的重要问题;督促、检查和总结交流经验。小组下设办公室(下称“扶贫办”),负责办理日常工作,设在当时的农牧渔业部。受限于国家能力、财政等因素不能以户为单位开展扶贫工作。1994年4月15日,国务院引发了一份扶贫的标志性文件,《国家八七扶贫攻坚计划》。对当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题,力争用7年左右的时间(从1994年到2000年)基本解决。其主要目的是解决贫困人口的温饱问题。从2000年开始,中国每10年发布一个完整的战略——《中国农村扶贫开发纲要》。从2000到2010年的主要任务是要继续解决八七攻坚没有完全解决问题,巩固脱贫的成果。
 
2013年11月,“精准扶贫”的概念首次提出,此后成为扶贫工作的核心。精准扶贫之下优先考虑防止贫困的代际传递问题,保障贫困家庭儿童的教育、营养和健康,解决教育、健康等社会公共服务的均等化问题。8000多万贫困人口实现脱贫的“私人定制”,然而中国新时代的社会主要矛盾指示,贫困人口不仅仅是需要在2020年之前摆脱贫困,更为重要的是在完成脱贫任务之后怎么满足人们对美好生活的向往,怎么使得乡村重新充满活力、怎么使得乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
 
 
 
三、中华民族帮扶济困的历史传承,自古对美好生活的向往与和谐、富足乡村的构思
 
中国的扶贫工作是对中华民族优秀传统文化的继承,中国历来为政者以德服人,以德为民,以天下苍生为己任的胸襟。古之欲明明德于天下者,先治其国;欲治其国者,先齐其家;欲齐其家者,先修其身;欲修其身者,先正其心;欲正其心者,先诚其意;欲诚其意者,先致其知,致知在格物。“爱民”“乐民”作为有德行的统治者必须具备的内在品质,即“意莫高于爱民,行莫厚于乐民”;把“节欲则民富,中听则民安”作为治国之道。中华民族很早就有着对美好安定生活的追求与向往,陶渊明笔下阡陌交通,鸡犬相闻。《诗.大雅.民劳》中“民亦劳止,汔可小康”,这里面“小康”一词是指生活安定的一种状态。在经历“文革”的破坏后,快速恢复和发展经济、满足人民群众日益增长的物质文化需求的问题便更加急迫地摆在党和国家的面前。
 
四、中国特色的扶贫体系,保驾护航减贫之路
 
在长期扶贫实践中我国逐步形成和发展了中国特色扶贫开发理论体系。中国扶贫开发理论是马克思主义贫困理论中国化的重要成果,也是中国历代最高领导人立足国内扶贫开发实践,不断形成、发展和完善的社会主义建设理论成果。
 
40年的扶贫改革毫无疑问改变了中国贫穷积弱的面貌,甚至影响着世界格局。
 
中国人民始终艰苦奋斗、始终致力于推动社会生产力的发展。
 
1981年党的十一届六中全会指出,在现阶段我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化的需要同落后的社会生产力之间的矛盾,强调这个主要矛盾贯穿于社会主义初级阶段的整个历史过程和社会生活的各个方面,从党的十二大到党的十八大,中国人民始终艰苦奋斗、顽强拼搏,极大解放和发展了中国社会生产力。中国人民生活从短缺走向充裕、从贫困走向小康,现行联合国标准下的7亿多贫困人口成功脱贫,占同期全球减贫人口总数70%以上。
 
摸着石头过河,走中国自己的路,建设有中国特色的社会主义扶贫之路。
 
邓小平同志创造性地提出“把马克思主义普遍真理同我国的具体实际结合起来,走自己的路,建设有中国特色的社会主义”。第一次比较系统地初步回答了在中国这样的经济文化比较落后的国家如何建设社会主义,如何巩固和发展社会主义的一系列基本问题。也是从那时起,中国共产党团结带领全国各族人民不懈奋斗,推动我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列,推动我国国际地位实现前所未有的提升,中华民族正以崭新的姿态屹立于世界的东方。中国人民的成功实践昭示世人,通向现代化的道路不止一条,只要找准正确方向、驰而不息,条条大路通罗马。
 
当今世界正处在新旧秩序复杂更替的过渡期,风雨砥砺鼓征帆,快马扬鞭自奋蹄。
国际格局多极化呈现新态势、经济全球化面临新挑战、主要板块呈互动新气象、亚太安全充满变数。当前,世界经济复苏势头有所增强,但发达国家民粹主义泛滥、保护主义甚嚣尘上,中国维护拓展海外利益与参与全球治理面临新考验。
 
在严峻的外部环境中,中国扶贫改革怎么才能保持定力,行稳致远。需要中国走有自己特色的外交之路,中国大外弘扬义利兼顾、德力俱足、刚柔并济、兼善天下的“务实王道”。对于国家的外部环境,作为基层的扶贫干部我并不需太多关注,贫困人口同样。但是,中华民族自古以来,国家兴亡,匹夫有责,强烈的民族荣誉感让每个中国人期待国强、民富中国梦实现。
 
五、基层扶贫工作经历,以及对借母溪现阶段发展的探究与思考
 
作为一名基层选调生,我有幸得到了解农村的机会,在近一年的工作实践中,虽然不能对农村工作深入了解,对农民、贫困人口知心、知底。但是我努力的从农村学习,再农村工作实践中去了解与理解国家的扶贫政策,为此就我所见到的、学到的、思考的来浅析农村的现状与将来的振兴。
 
奔赴祖国大厦建设的基脚,回首故乡:儿童相见不相识,笑问客从何出来。
 
烈日、钢筋、水泥、黝黑的皮肤,城市辉煌的背后永远是农民的孩子在为大厦建设基脚,也只有这些钢筋汉子才能让大厦之成稳若泰山。城市的大楼鳞栉次比,来自乡村的汉子席地而卧,在城市的角落,看着灯光琉璃,熟悉的建筑却无比陌生的城市。这些工匠为大厦构筑坚实的基脚,自己的双脚无力的立在城市、双眼只能停留在属于自己的黑暗角落。
 
扶贫开发至今,城市的发展远远快于农村,农村发展的三大基本要素劳动力、土地、资金满足于市场经济的发展,而农村像是被抽出脊梁,失去了活力,一蹶难振。在借母溪的山村劳动力空缺失更是严重,借母溪山上的荒芜的土地无人问津,即便是有耕地地利补助金,山上的老人已经失去开垦的勇气与能力。这片山地里的孩子长期与家庭老一辈生活,保守的观念与日渐发达的信息时代正愈演愈烈的发生冲突。
 
挥洒血泪与汗水,换来脱贫标准的“一不愁、两保障、三超过”,作为基层干部我们看得到,更为重要的是要保持初心去思考群众是否幸福,劳动力的外流即是贫困人口脱贫的经济来源又是乡村振兴最大的痛点!
 
农村是一个人情社会,盼天改命:物是人非事事休,欲语泪先流。
 
(一)大数据的比对是扶贫工作中的重要一环,在上级下发的比对数据当中,或多或少在村一级会存在问题。从前期比对的有车、有房、有营业执照的突出性数据,到后来雨露计划、贫困学生等数据统计的不全;另外则是国土、林业部门在土地、林地面积的测量上与现有状况存在误差。在我工作以对借母溪乡的乡风是肯定的,民风更是淳朴,也依赖于党委、政府对公平、公正作风与务实态度的一再要求。但是,一些问题的出现,还是得去探求其发生的原因。
 
村干部反应在当时的林地、土地确认划定的时候,部分家庭是整户出去务工的,也存在强势的家族,村里面手握度量尺,却很难做到真正的公平。而今,在上报雨露计划、贫困学生等补助性数据时,村组里还存在老观念,优先上报自己“关系好的”。借母溪虽然没有出现各类报道中骇人听闻的乡村恶霸,但是乡村的治理有效,同样是值得在工作中重视的方面,治理有效的村居环境也是保证贫困人口获得感,乡村振兴的重要内容。莫让故乡人,回首泪双痕。
 
(二)以现实为鉴,粗放的规模化承包模式,耽搁土地,伤害农民权利。
 
农村的土地被规模化承包,本是对农村劳动力解放,改革农产品生产结构的方式。但是在东部、中部平原地带的部分农村土地被污染、伤害,一是规模化种植机制不成熟,对企业的引进把关不严。在市场经济的发展下,农村渐渐打开大门,但是各类企业良莠不齐,又都以营利为目的,农村的土地低价转让,农民实际受益少,企业则是粗放型的发展模式,不考虑农民土地的生态再生。一批批大棚作物甚至存在食品安全的产品投入市场,而农民还得向这些市场寻求“粮食、蔬菜、水果”。农村的土地在粗放的生产模式下,渐趋贫瘠。二是政府对市场的干预过度,农产品结构严重失衡。随着近年来国际农产品价格的持续低迷和下降,中国不断强化的主要农产品最低收购价和临时收储政策到2013年之后已经难以持续,农产品的生产政府的过度干预,不仅影响生产者的积极性,同样也催生农产品质量问题。
 
借母溪以山地、梯田农业为主,尚未因规模化种植对生态环境造成大规模污染和破坏。但是随着社会的进步发展,农业供给侧结构性的改革,怎么发展农业、怎么实现农产品供给侧结构性改革、怎么留住生态底蕴、保住绿水青山,让群众在改革转型中受益必须从现在起做充分探究。
 
乡村旅游发展,最好的乡村振兴方式还是昙花一现。
 
借母溪以其原始的生态环境、优美的自然生态,在2008年1月14日被国务院批准晋升为国家级自然保护区。借母溪旅游开发应运而生,在中远海运集团、省委办公厅工作队相继帮扶之下,借母溪声名鹊起,在怀化周边省市有着“生态王国、物种天堂”的美誉。
 
身为借母溪乡的干部,我对借母溪的旅游发展有着个人的思考与担忧。靠自然生态起家的借母溪,延溪不少白色垃圾浮现;物种王国的借母溪,捕鱼者屡禁不止;山川秀水的借母溪,年轻人外流严重。借母溪目前的旅游开发尚未完善,旅游宣传基本上依赖于县旅游公司。游客旅游找不到路线,找不着导游,找不着景点。吃饭贵、坐车贵、住宿不方便、上厕所不方便。借母溪的名气已经起来,天然的好山好水,如果没有完善的配套设施,那么借母溪将面临严重打击,乡村的振兴将更为艰难,日后门口罗雀的凄凉景象可以想象。
 
六、农民的饭碗如何端牢,乡村振兴战略何以实现
 
身为一名基层干部,对于国家的乡村振兴战略一直处于学习的阶段,尚且没有评议的资本,我就身处基层,以及对基层的了解,对借母溪的乡村振兴、美丽乡村建设进行思考。
 
 走正确的路,不偏不倚,坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路。
 
40年的扶贫开发,中华民族走在中国特的的扶贫体系之中,取得了举世瞩目的成就。西方的普世价值观、庸俗思想等不断的袭击中国人民的思想观念,而中华民族始终坚持对中国共产党的信仰、对马克思、列宁主义,毛泽东思想和中国特色社会主义理论的深刻领悟与学习,中华民族才能傲然挺立于世界民族之林。
 
因此,中国的改革开放要坚持中国特色社会主义的道路,实施乡村振兴战略关键还是要中中国特色社会主义乡村振兴道路。
 
借母溪要强,农业必须要强;借母溪要美,乡村必须美,借母溪要富,农民必须富。
 
以基层党组织为纽带,加强和改善党对农村工作的领导,为乡村振兴发展提供坚强政治保障。
 
(一)山地乡村的最大现状就是人老、地散,要发展农村还是得依靠基层党组织的作用。对于西方的农村发展,借母溪不能照样画葫芦,借母溪山地农业不可能实现大规模机械化,现实的问题就凸显出来,要实现土地效益的提升就缺少链接。不能利用机械,原本山地地形阻隔的土地就显得更为分散。因此,不管是合作社的发展、旅游生态农庄、生态采摘园、花芬养植都需要有可以靠的组织进行管理,那么基层党组织的作用就显得尤为重要。
 
(二)基层党员在乡村相对而言具有较高文化水平、对政府的政策有一定了解、对新鲜事物、新政策容易接受,在乡村中具有一定威信。在乡村发展建设中就要抓住这一关键的少数,要多利用这些人员。
 
借母溪乡管山村是国家级贫困村,不仅仅是因为地势险要,地理位置偏远,更有不思进取、一劳永逸的群众,而这部分人又是国家建档立卡贫困人口,要实现这类人员脱贫致富光靠国家政策和帮扶干部就是一句古语“扶不起的阿斗”。管山村老党员主动请缨,要靠嘴骂醒懒惰人、靠双脚踏足懒人门、时时揪住耳朵去劳动。基层党组织要团结、要有良好的氛围、要对国家新理论、新政策了解、理解,基层的党员才能发挥战斗堡垒作用,抵制庸懒散,骂醒农村懒汉。
 
(三)农村老党员能发挥特定的作用,但是也存在局限,甚至存在执拗思想。要帮助老党员掌握新理论,必须下足“人情”功夫。
 
驻村帮扶工作在“人情”功夫上至关重要,国家政策能不能到最基层、到各个贫困户,就在基层党员认不认你这些干部。因此,选派驻村工作队要有政策高度的同时,要对基层有了解,对农村有感情,对百姓有耐心。要合理配好班子,让群众从心底接受国家政策,才能够传达得到位,是国家政策不偏差。
 
(四)村务专干是村里得财富,保障要到位,不要轻易借用到政府。年轻的村务专干、大学生村官是乡村振兴战略的主力军,是未来新农村的领班人。而大学生村官在到岗之前,往往被安排在政府顶班工作。这样使得这批年轻人不能够真正了解农村,对农村产生感情,使得农村工作存在脱节。专干、村官在村里“待不住”也在情理之中,向借母溪的行政村条件差,住宿、饮食保障怎么解决,工资补助水平不高难留住人。沅陵县将新招收一批大学生村务专干,那么这批人就要真正的进入行政村,帮助基层党组织在乡村振兴中充分发挥作用。同时,也要尽最大能力做好大学生村务专干的保障工作。
 
保护新型“个体”,循序渐进,呵护自发性农村社会组织的成长。
 
现代化的农业不一定在农村发展,现代化的农村不一定发展农业。在将来的乡村振兴之中,必然有新兴产业、新型农民、新型组织的产生。要实现乡村的振兴,不仅仅是农业的发展,是农村全方位的提升。为此,我认为现在是恰好时机和机遇,也应做好如下几项具体事:
 
(一)以贫困村脱贫为契机,抓好农村公共基础设施建设和教育理念转变。目前贫困村退出验收标准“一个确保、两个完善”,其中基础设施基本完善、公共服务基本完善,对于村集体收入有一定的要求。以此推动农村基础设施建设提档升级,为将来新型业态的发展搭建舞台。
 
更加要重视农村教育事业,要保证义务教育无特殊情况的零辍学率,几所九校要转变教育观念,为农村培养技术人才的理念教学思想应占有一定比重,不能盲目比高中升学率,让部分学生产生自卑、厌学情绪。同时,教育部门要为学校创造条件,政府积极配合,九年一贯制学校要与各类技校、师范学校等取得联系,拓宽学生选择渠道,一方面摆脱贫困的代际传递,另一方面为乡村振兴培育了人才。
 
(二)鼓励产业改革探索,推进农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路。
 
农业供给侧结构性改革在借母溪乡正在试点进行,在改革过程中少部分群种尝到了甜头,也有村干部对这种改革一直持怀疑态度。
 
借母溪乡借母溪村学宗溪有近百亩的“红心猕猴桃”采摘园,红火了一段时间,其销售主要依赖于周边旅游的游客,并没有真正的打开市场,打响品牌。受限于宣传力度和物流条件,很难再有进一步的发展空间。因此,规模难以扩大,群众参与的积极性下降。为此,借母溪村帮扶工作队的资助,政府的支持下,在学宗溪老村部建设有大型的农产品网上交易电商平台。这是对扩大销售渠道、打造品牌,实现农业供给侧结构性改革的关键一招。政府应该予以保护、呵护其成长,在政策上给支持,鼓励农民积极参与,同时要做好监督,防止粗放型发展方式的滋生,切实向质量兴农、绿色兴农的转变。
 
上马山村在县产业资金帮助下发展杨梅采摘园,上马山的杨梅相对借母溪村的红心猕猴桃名气就要小很多。两个村都是贫困村,都有意愿进行农业供给侧结构性改革,发展新型的农业模式,但是受限于财政帮扶和政府关注力度的影响,上马山村相对借母溪村发展还很不完善。要实对上马山村顺利调结构,就需要政府加以引导,打破行政村之间的藩篱,并且积极发挥电商这一新业态的作用。以此既能发挥电商平台的作用,又能增加产品种类,和游客纵深的体验模式。推动“互联网+现代农业”加快构建现代农业产业体系。
 
谨慎发展旅游,保护生态,坚持人与自然和谐共生,以绿色发展引领乡村振兴。
 
借母溪乡村旅游以优美生态为起点,以原汁原味的乡村美食和“狃花文化”为支点。形成多种业态于一体的发展模式,乡村旅游吸引了众多目光,乡村休闲旅游产业助力美丽乡村建设。
 
借母溪的旅游发展在文化上有特色,对狃花文化进行解读与思考。意在阐述借母溪人在历史发展中的不易与艰辛,为了发展与命运作斗争。意在告示今天的借母溪人,发展来之不易,幸福要靠自己奋斗。但是,借母溪旅游的配套设施还不够完善,游客到来都会存有遗憾,同时增加的人流量也给借母溪的生态环境增加压力。因此,借母溪旅游发展第一要务还是要保护好“起点”。做好起点工程,保护好借母溪成名的生态环境,动植物资源。然后是进一步完善基础设施,住宿、餐饮、特色产品、体验园,借母溪的旅游开发还有很长的路要走。但是切勿操之过急,谨慎发展旅游,莫走消耗生态资源的老路。
 
借母溪的旅游发展政府也要“伸手”助力,要抓好监管。在国家对乡村旅游的倡导之下,以及乡村融合发展这一趋势。政府应该在保证新业态充分发展的基础上,主动承担社会监管的责任,以绿色、健康、本地的原汁原味食品留住游客,鼓励市场合力竞争,同时严厉打击伤害游客利益的行为。营造政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。促进借母溪旅游可持续性发展,带动乡村振兴发展。
 
政府监管的面要立体化,有市场、有山林、有溪流。要进一步严抓严管对林地进行破坏以及对野生动植物进行掠夺的违法和不道德行为。以乡村城管中队为核心,充分发挥护林员、保洁员的作用,做好森林防火,进行快速应急演练,宣传优秀文化、国家政策,监督、检举破坏环境的行为。维护和谐生态的借母溪从有力监督开始。
 
笔者通过自身工作经历和所学所思,回顾扶贫改革40年中国取得的历史性成就,分析其成功的原因:一是中国历来优秀传统文化对中国复兴的影响,二是坚持走中国特色的减贫之路。
 
并且根据现在农村所处的现状以笔者工作的借母溪乡为参考对象,就山地型乡村的振兴进行思考:一方面坚持中国特色社会主义的道路和发挥基层党组织、党员、青年干部的作用;另一方面是对农村新业态、新事物、新产业政府应该鼓励其发展并完善其配套设施,同时做好监管职责;最后是对借母溪乡村旅游引领乡村振兴的思考,所持的观点是谨慎发展、一切以保护并合理发展生态环境为根本,以绿色、安全发展助力乡村振兴。
 
以上是笔者对类似借母溪乡这种山地乡村振兴发展的粗浅看法,请多批评指正。
 

 


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