基层应急管理是基层治理的重要组成部分，是新时代的大安全格局的基石。夯实安全之基，做好“人民守夜人”，是新时代应急管理的重大使命。然而，基层应急尤其是乡镇应急，却普遍存在“人少质弱”的困境，基层应急机构如何从这样的困境中突围成为颇具挑战的问题之一。
首先我们可以厘清应急管理的基本概念，应急管理是指对突发事件或灾害事故进行预防、应对和处理的过程。应急管理包括应急预案的制定、应急组织的建立、应急演练的开展和应急资源的配置等方面，环节众多，链条较长。故而基层应急主管部门和属地街乡最迫切的便是做好统筹管理，根据实际情况，合理制定工作开展方案，确保基层应急体系框架的有效建立，首先解决从0到1的起始问题。其次，加强人力资源建设，通过招聘、培训等方式，提高应急管理人员的数量和专业素质；完善应急预案体系，确保预案的科学性和实用性；还应加强应急演练，提高实战能力。此外，基层应急机构还应积极争取上级政府和相关部门的支持，提升应急管理的整体水平。
基层应急管理的困境主要表现在人力资源的匮乏和专业素质的不足，也就是“人少质弱”。在许多社区，尤其是偏远乡镇，应急管理人员数量有限，且往往缺乏专业的应急知识和技能，甚至老龄化问题严重。这使得在面对突发事件时，基层应急机构难以迅速、有效地响应，从而可能给人民生命财产安全带来威胁。基层应急服务站的干部站在应急管理的第一线，需要发挥主观能动性，主动挖掘社区、村可供发动的志愿者，比如与社区党支部积极沟通，将支部活动与社区应急服务结合起来，发动党员加入到应急工作，作为应急力量的良好补充。
其次，要辩证地看待应急队伍中所谓的“质弱人员”，比如年纪偏大的应急服务站工作人员，在大众的刻板印象里他们反应和行动都不如年轻人灵敏，但是作为具有丰富工作经验的长者，处事稳重，可以在风险研判、隐患排查上发挥重要的作用。团队之中，各有千秋，当扬长避短，因才施用，方能凝心聚力，对不同特质的工作人员要注意扬长避短，安排适合的岗位。
值得一提的是，基层应急管理不能仅仅依靠政府和社区的力量，企业、学校等社会各方都应积极参与其中，形成全社会共同应对突发事件的良好氛围。通过加强宣传教育、开展应急培训等方式，提高公众的应急意识和自救互救能力，也是基层应急管理的重要一环。通过为学生、职工做好应急教育，带动家庭提高应急安全意识，进而以点带面逐步普及应急知识。
总而言之，基层应急体系能力的提升不仅需要有“时时放心不下的责任感”，还需要以清醒的头脑时时思考工作路径，形成全社会应急合力，提高公众应急意识，共筑安全防线，守护人民安宁。
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