耕地保护是三农工作的重中之重,是中国能够端牢自己“饭碗”的关键之举。但长期以来,受城镇化、粮食比较收益偏低等综合因素的影响,耕地“非农化”“非粮化”问题突出,导致耕地存量减少。第三次全国国土调查显示,2019年底全国现状耕地19.18亿亩,与2009年底的第二次全国国土调查数据相比,10年间减少了1.13亿亩。因此在新时代新征程上,耕地保护任务依旧艰巨,需要快马加鞭地进行,容不得我们喘口气、歇歇脚。
但是在实际基层工作中根据下发耕地疑似流出图斑的进行整改的过程中常会出现以下三类问题,从而影响耕地整改工作的整体进程。
(一)图斑与普通地图匹配不精准之难。在耕地整改的前期工作中,基层常使用简单的手机地图来界定图斑的实地边界范围。这种工作方式划定山林中的图斑实际位置时,可以依据原有的田埂或林道路来匹配图斑的边缘地区。但一旦整改工作碰见耕地被道路或者宅基地等设施占用时,就容易出现触碰到他人利益,难以界定边缘范围,只能请国土资源相关人员拿着专业设备进场界定再进行政策处理的情况,这无疑大大迟滞耕地整改工作的进度。如果基层政府拥有相关设备,就能够极大提升耕地整改的效率。
(二)图斑与村民固有认知不相符之难。在耕地图斑整改过程中时常会碰见这样一种情况,在与村民协商政策处理的时候,村民一口咬定这块土地自拥有之日就一直种植着油茶树,从来都不是农田,没种植过粮食,对于基层进行土地复垦非常抵触,虽然最终会在协商下予以解决,但同样在极大程度上阻碍了耕地整改工作的进度。
(三)基层对永农耕地范围不了解之难。基层对于辖区内的永农耕地范围无法掌握,导致无法主动预防,只能被动整改,因此基层工作只能够通过需要整改的图斑窥得永农耕地范围的“一豹”。接到整改通知后到现场才发现,原本的耕地已经变成停车场、宅基地、公路等硬化设施,土地整改的难度骤然提升。同时当基层想谋划项目,需要流转某些地块,却愕然发现处于耕地红线内,最终只能更换计划。对于辖区范围内的永农耕地范围的不了解,导致无论是土地整改还是政府谋划都会因其而出现工作效率大打折扣的情况。
面对基层土地整改的三大难点、痛点,更需要相关部门做好信息贯通、资料分享与整改依据,让基层能够化难为易,切实守牢中国之饭碗。
(一)贯通图斑信息到基层的“最后一公里”,让基层工作更精确。在基层工作中,在手机上使用的图斑信息往往不精确,从而迟滞整改工作的进行。因此如果相关单位为基层政府配置相关设备或让其自行购买设备再进行安装系统,将图斑信息精确匹配到清晰地图中,让基层耕地整改工作在定位时能够更加精确,做到明确耕地红线范围,保护农户切身利益,让耕地保护政策得到精确贯彻。
(二)给予耕地红线在基层的“第一手资料”,让基层工作更主动。在基层工作中,往往只能根据耕地已经流出的图斑进行整改,无法做到提前预防耕地流出,主动守护耕地红线。如果有关单位能够提供辖区内所有的耕地红线范围,会使基层耕地整改工作更加主动,做到提前预防耕地流出,保护耕地红线绝不突破,让耕地保护政策得到主动落实。
(三)提供耕地划分对基层的“最初始依据”,让基层工作更深入。在基层工作中,时常碰见群众对于耕地整改不理解导致整改工作进展困难的情况。如果能够提供耕地划分的依据,让基层进行政策处理有据可依,而不是一味讲配合政策的大道理,做到耕地整改有理可循,村民群众认可理解,让耕地保护政策得到深入开展。
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