从城乡结合部看农村人居环境整治

      一、外来人口密集。城乡结合部作为城市和农村的模糊边界线，往往由大量的农村进城人口汇集形成。这一部分人口对于人居环境整治的影响主要体现在三个方面：一是生活习惯未转变。城乡结合部的居民有着城市居民的身份，但有部分群众并没有适应城市生活，改掉农村生活的习性，习惯在门前屋后、楼道里摆放杂物，既不美观，又阻碍了人员出行。二是管理混乱。农村进城人口应分属社区负责，但部分人群又在村的管辖土地范围内，村和社区管辖界限并不十分明晰，容易造成村和社区相互推诿，无人管辖的混乱局面。

      二、前期规划欠缺。城乡结合部的形成往往没有受到城市规划的约束，经过“野蛮生长”后，导致对城乡结合部的管理更为困难。一是基础设施建设跟不上人口发展速度。城乡结合部的野蛮生长往往伴随着人口的井喷式增加，以农村为主体的基础设施很快达到其承载力上限，达不到城市的基础设施要求。二是规划布局混乱。道路和房屋参差不齐，犬牙交错，既对村和社区的分界造成很大的难题，同时也影响了城市美观度。

      对于城乡结合部的人居环境整治，既不能随意套用城市的人居环境整治方式进行管理，也不能以农村的人居环境整治标准来简单看待，要因地制宜，结合城乡结合部的优劣势，创造出城乡结合部特有的人居环境整治模式。

      一是要强化宣传，转变居民生活意识。可以通过多种形式多渠道进行人居环境整治的宣传工作，引导居民正确认识人居环境整治的重要性，树立文明健康的生活方式，同时提高居民的责任感和参与感。

      二是要创新管理模式，明晰各方管理界限，共同参与人居环境整治。建立健全城乡结合部人居环境整治的管理体制和机制，明确各管理主体的职责范围和协作机制，实现政府部门、社区、村、居民等多方参与共治。农村可以探索借鉴建立业主委员会、志愿者协会等组织形式，以及网格化、片区化管理经验，促进城乡结合部人居环境整治工作的协调有序推进。

      三是要加大基础设施建设投入，补齐城乡结合部基础设施短板。要加强对城乡结合部基础设施建设的投入力度，解决道路交通、给排水、供电、医疗、教育等基础设施不完善的问题，提高城乡结合部的发展和生活质量。要统筹规划、科学布局，确保基础设施建设与人居环境整治相互促进，为城乡结合部的可持续发展奠定坚实基础。

      四是要合理规划布局，切实改变城乡风貌。要加强城乡规划设计，在改善城市环境的同时注重保护乡村风貌；合理布局建设用地，改善城乡结合部的环境质量和居住条件。要促进城乡融合发展，打造宜居宜业环境，实现城乡一体化，促进城市和农村的良性互动，塑造和谐美丽的城乡风貌。（阳新经济开发区管委会邢县豫）