千方百计夺丰收 水利管护需提升

　　2024年中央一号文件强调的“两个确保”中，排在第一位的就是确保国家粮食安全。近几年，面对全球粮食安全形势严峻、国内自然灾害多发频发等多重挑战，将解决14亿多人的吃饭问题作为“三农”工作的头等大事，千方百计促生产、夺丰收。水利是农业的命脉，一号文件强调要加强农业基础设施建设，加强小型农田水利设施建设和管护。

　　农田水利工程建设是提高农业综合生产能力、增加农民收入、促进脱贫致富的重要途径，也是补短板、扩内需、稳增长的有力举措。国家对农田水利设施建设项目的基本定位是“强基础、惠民众、管长远”的民生工程，农民群众盼着从此告别“开着机动车、盘着电线、带着水泵水管，像搬家一样浇地”的历史。然而，部分地区却出现农田水利设施年年建、年年不能用的情况，农田水利项目成了“短命工程”，使得解决农田灌溉“最后一公里”的民生工程变为“干涸了民心”的摆设，亟需重视。

　　一是建设质量难保障，水利设施问题频发。部分地区为建设农田水利设施投资数千万，建成的机井、输水管、射频机、给水栓等样样齐全，但常因质量问题陷入“建成即报废”的困境。机井较浅抽不出水、地下输水管到处漏水、机泵配套不完善等问题频发，“豆腐渣”工程使得大片高产田仍旧“望天收”。本该是贴民意、暖民心、惠民生的农田水利项目起不到应有的灌溉效用，浪费宝贵的人力、财力、物力。

　　二是配套设施未启用，管理维护力量薄弱。部分地区开发新建智能灌溉工程项目，增设配电箱和计量设施，向智能化农田灌溉方向发展，但配套电源设施始终没有启用，未能根本改变农田灌溉方式，沦为田间地头里中看不中用的水利摆设。此外，农田水利设施建管脱节、重建轻管的问题比较突出,由于缺乏专业管护人员，良性运行机制尚不完善,影响工程长期稳定发挥效益，造成设施“生命历程”短暂。

　　三是资金来源较单一，后续管护资金缺乏。财政收入是农田水利建设和水利设施改造的主要资金来源，水利资金投入存在巨大缺口，市场化投融资机制不够完善。加之农田水利项目覆盖的耕地区域广，涉及设备数量众多，水利设施管护成本高，工程维修资金紧张，难以保障设施的养护工作正常开展。此外，农田水利设施维护和养护是一个长期的工作，涉及水利、农业、国土等多个管理部门，仍缺少统一的工作标准和管理机制，协同管理工作进展不畅。

　　针对一号文件中提到的加强小型农田水利设施建设和管护，有以下三点建议：一是因地制宜建设工程。农田水利工程的建设过程应当充分考虑本地区农田的自然禀赋和资源需求，使得水利基础设施的设计、分布更加合理，贴近农民群众的耕地需求，促进水利灌溉事业的良性发展。二是落实管护主体责任。主管部门应当明确职责分工，落实农田水利设施管护主体责任，建立管护经费合理负担机制，加强农田水利设施的日常巡查、维修和养护,保证设施正常运行。三是拓宽投资融资渠道。应当引入社会资本和市场主体，让农田水利工作从政府“独奏”转变为政府、社会资本、群众“合奏”，探索社会资本参与农田水利设施建设、运营和管理的途径，有效提升水利工程管护水平。