破除“档案政绩” 为基层真减负、减真负

　　“考核几天之后到，需要准备的材料清单如下”“材料准备得齐不齐、好不好、美不美直接决定考评分数”。近年来，各类考核、检查、评估和验收名目繁多，要求基层报送的表格多、材料多、台账多，压得基层工作者喘不过气，给基层增添了许多不必要的负担。一些基层单位工作材料套路化严重，只有华丽的包装，没有多少“干货”，“档案政绩”的形式主义问题依然不同程度存在。我们要着力破除“档案政绩”，把基层工作者从“指尖”解放出来，让他们有更多时间和精力用“脚尖”去为群众干实事。

　　端正作风、真抓实干，重“痕”更重“绩”。“档案政绩”在基层日益被广泛应用，在执行上级任务时，一些地方不仅事事留痕、处处留痕，而且要求按照统一模板准备材料，甚至普通小事也要求“高规格的形式”，例如，红头文件、工作方案、会议记录、分工细则、结果成效等形式要素一个都不能少。基层干部工作将大部分工作精力放在“材料美化”、“形式美化”与“过程美化”上，重“形式包装”的“留痕”导致难重“实效”，甚至忽视效果。比如，相同或者类似的数据，变换着不同的口径进行统计，填报各种报表。一方面，我们应知靠档案堆砌包装的“政绩”中看不中用，正视“档案政绩”产生的消极影响，要削减“留痕”的评价方式，扭转“重痕难重迹”的评价导向，让基层工作回归“崇尚实干、狠抓落实”的实践常态。另一方面，我们树立正确的事业观和政绩观，将好的理念落实到具体行动，做大办实事不图虚名、求实效不做虚功，使求真务实在全党全社会蔚然成风，努力创造经得起实践、人民、历史检验的扎实业绩。

　　持续监督、形成长效，留“迹”更留“形”。“留痕迹”、“看痕迹”与“比痕迹”构成了“档案政绩”的三大核心要素，一些地方政府围绕“档案政绩”来布置任务、开展工作与检查评比，不仅以“文山会海”、“数据材料”来推动工作“留痕”，也形成了“发文件-造材料-美形式-定制度-编成绩”的“留痕”固定化手势，导致地方和部门不看实绩看材料，不看实地看纸面，不看做的看写的。比如，一些地方单位在推进工作中，将“压力层层传导”异化为“压力层层加码”，让处于政策执行末端的基层干部感觉“压力山大”，只好以形式主义应付上级的形式主义、官僚主义，靠作秀留痕完成各项指标，进一步助推了形式主义歪风。一方面，要建立健全为基层干部减压的责任清单，通过明晰权责边界、划分条块事权、理顺职责关系，让基层干部履职有据可循，“人按职责干，事按制度办”。另一方面，要全方位扎紧制度笼子，把制度执行与强化监督结合起来，加强政治巡视和政治督查，对形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光，使增加基层负担的形式主义无处立足。

　　关心关爱、激励作为，暖“身”更暖“心”。“上面千根线，下面一根针。”现实是“线”越来越多，“针”却被“线”缠住了。在“档案政绩”观念的影响下，一些检查考核巧立名目、检查频率高、重复性工作多，让基层疲于应付，被迫加班加点造痕迹、凑业绩，消磨了基层干部在基层干事创业的热情。比如，“档案政绩”蔚然成风，一些基层干部认为“工作做得好”不如“材料写得好”，忙于揣摩上级的脾性和作风，耗费专门精力用在保留工作痕迹上，而无法投入太多精力在帮群众解决难题上。一方面，要完善问责制度让干部“敢为”。切实解决有的领域问责泛化简单化等问题，尤其要坚决纠正那些“以简单问责下级代替自己整改落实”的不良现象，督促引导各级领导机关和领导干部注重从自身找问题、查原因，勇于担当、敢于负责，不得向下级和基层干部推卸责任，更不能动辄要求下级签“责任状”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”。另一方面，要以培养使用激励基层干部“想为”。认真执行领导干部能上能下规定，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向，按程序大胆使用扎根基层、认真履职、踏实肯干的好干部，以及在基层岗位作出突出业绩、具有模范带头作用的优秀典型，强化人文关怀，多一些雪中送炭、少一些求全责备，为广大基层干部创造八仙过海、各显神通的环境和条件，助力他们轻装上阵，在推动高质量发展的新征程上跑出加速度、干出新业绩。