整治形式主义为基层减负面临三大阻碍

　　我国十分重视基层减负工作，强调要解决困扰基层的形式主义问题，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。村级组织作为最基层的组织，是贯彻落实决策部署的“最后一米”，也是全面实施乡村振兴战略的重要力量。党的二十大以来，把纠治形式主义作为加强作风建设的重点任务，将整治形式主义为基层减负作为重要内容。从《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》提出一条条硬杠杠、实举措，到启动整治形式主义为基层减负专项工作机制进一步抓好落实；从确定“基层减负年”，到通报曝光形式主义、官僚主义典型案例等等。在有力推动下，一系列为基层减负的举措落地见效，基层减负效果初步显现，广大干部担当作为、干事创业的劲头正在迸发出来，但当前取得的成绩离基层村级组织干部群众的期盼还有一定距离，在落实中还面临三大阻碍，需引起重视并及时加以解决。

　　一、政策供给与资源配置不足

　　政策供给与资源配置未能满足村级组织的需求，有的基层政府存在着执行不力的问题，阻碍着减负工作的推进。一是缺乏政策、制度保障。对于基层政府来说，由于受到自上而下的行政压力影响，政府官员通过层层摊派任务的方式来避免问责的风险，而决策部门未能通过强制性的手段对基层政府官员的行为进行规范，造成了一些政府官员在减负过程中的不作为现象。对于村级组织来说，政策供给与减负需求之间存在失衡，不同地方的村级组织对减负的需求不同，而决策部门难以准确掌握村级组织多样化的需求，只能根据自己掌握的情况制定政策，使得减负政策在实施过程中无法满足村级组织的需求，导致减负效果不明显。二是人员配备、基础保障不足。根据“十四五”城乡服务体系建设的要求，２０２０年每万城镇常住人口拥有的社区工作者为１５人。根据调查发现，目前大部分村级组织未能达到此服务标准，意味着每位工作人员要承担更多的工作，这给村级组织带来了很大的压力，甚至无法保质保量完成上级派发的任务，阻碍了基层治理现代化进程。同时，基层干部收入总体水平偏低，目前村级组织正职干部每月的薪资为３２００元左右，副职及一般干部则为２８００元左右，当前的基层干部因为工作任务繁重几乎成为脱产专职干部，收入过低难以保障家庭正常生活开支。

　　二、行政控制与基层自治冲突

　　基层政府“整齐划一”的要求与村级组织实际情况的多样化形成了对立，这就导致村级组织减负难以高效推进。一是政府行政控制过度，加重村级组织迎检负担。由于长期以来受到政府科层制逻辑的影响，村级组织除了承接政府部门工作事务及本村自治事务外，还要应对上级政府有关任务的不定期督查。迎接各类督查增加了村级组织的负担，特别是普遍存在不同部门对同一项任务进行重复督查的情况，且督查指标不统一，导致表格的重复填报，造成村级组织人力物力的浪费。二是考评机制不完善，过于强调痕迹管理。考评机制主要运用在对村干部的日常工作考核中，对村干部的行为有着约束作用。当前对于村级组织考核评价的方式为上级部门牵头，对村级组织过去一年的工作事务进行评价，评价的标准由上级部门制定，存在评价标准过度强调量化，脱离村级组织实际工作需求的现象。常态化考核给村干部带来的压力往往甚于工作任务的压力，基层政府将考核与村干部的工作绩效挂钩，且突出对痕迹的管理，村干部不得不将精力、时间放在填报表格和台账上，挤压了回应群众的时间和精力，制约着村级组织自治工作的开展。

　　三、责任担当与思想意识欠缺

　　村级组织存在行政化的倾向，基层政府将行政事务层层下派，将村级组织从协助主体转变为责任主体，加重了村级组织的工作负担。一是基层政府未能厘清职责。由于不同乡村之间存在着差异，基层政府往往会依据属地原则，把工作下派给村级组织，要求其承担职责范围之外的事务。调查显示，有的社区承担的工作事务高达８５项，远超村级组织工作职责范围。原因是上级职能部门通过压力性体质的条块管理分解下传到各个村级组织，村级组织除了承担规定内的事务，还承担起上级部门派发的各项工作任务，最终成为协助办理完成上级工作事项的主体，造成有责无权的现象，基层治理难以有效推进。机制牌子方面，许多村级组织工作机制和牌子不合规范，机制牌子最多的高达１０７块，甚至出现在实施村组织减负的过程中，有的村级组织挂牌数量不减反增的情况，每一块牌子代表着村级一类事务，村委会办公场所牌子挂得越多，村级组织履行的职责范围越广泛。村级组织人员、物资、技术配备与墙上牌匾匹配的职责工作力量不匹配，加重了基层干部工作负担，耽误为百姓办实事的精力，降低基层群众对政府的信任，使得基层群众对政策态度逐渐消极甚至抵制。在出具证明方面，未能严格落实证明事项清单，各村级组织出具证明种类有３～２６种不等，索要证明的单位有派出所、公证处、殡仪馆、学校、银行、住建局、供电所、保险公司等，涉及单位以工作需要为由要求群众找村委开具证明，增加了村委的工作负担和责任风险。二是基层政府官员、村干部对于减负政策的认识还比较欠缺。虽然许多地区市县（区）层面出台了村级组织减负的相关政策措施，但截至目前仍有一部分政府干部表示并不了解减负相关的政策或措施，当前的政策宣传工作不到位，多重逻辑主体的减负意识仍需进一步提高。

尊敬的网友，您好。您提到的关于整治形式主义为基层减负面临的问题，确实是一个值得关注的议题。我国政府高度重视基层工作，持续采取措施解决形式主义问题，以减轻基层负担，让干部能更专注于实际工作。针对您提出的政策供给与资源配置不足的问题，政府正在不断优化政策环境，加大资源投入，确保政策措施能够精准落地。同时，我们也鼓励社会各界积极建言献策，共同推动基层减负工作的深入开展。让我们携手努力，为基层干部创造更好的工作环境，共同推进乡村振兴战略的实施。谢谢！