农村宅基地纠纷引发恶性案件频发的原因分析和对策建议

一、我国农村宅基地纠纷引发恶性案件频发的现实背景

　　近年来，随着乡村振兴和新农村建设的有序推进，土地资源作为农村最重要、最具价值的要素，逐渐受到农户们的高度重视。根据我国农村土地管理制度，农村耕地、山地、林地、宅基地等都有明确的确权办法。然而，因建房需要，相邻宅基地有一定间隔。这部分土地既不能分配到具体农户，又无法被村集体直接使用。因此，对其的管理容易出现“真空”，进而滋生农村宅基地纠纷等问题。

　　农村宅基地纠纷问题广度愈发普遍。根据国家行政学院“全面实施乡村振兴战略研究”课题组的乡村振兴调研结果显示，被访者中近年牵涉矛盾纠纷的占比3.4%，矛盾纠纷以家庭邻里纠纷最多（占比37.8%），其次是山林土地纠纷（占比16.2%）和宅基地纠纷（占比13.5%）。而且，2010—2020年中国裁判文书网公开的全国涉宅基地纠纷民事一审判决共56165份，涉土地纠纷刑事一审判决中宅基地纠纷判决占比达22%之多。

　　农村宅基地纠纷问题烈度愈发严峻。例如，2021年10月福建省莆田市发生的宅基地使用权冲突事件，欧某中因宅基地建房问题与邻居长期发生纠纷却得不到有效的解决，最终导致欧某中持刀杀害邻居一家祖孙四代人，直接导致2人死亡3人受伤，引发了全国的广泛关注。诸如此类的恶性宅基地冲突事件，严重威胁了农村的社会稳定与经济发展，令全社会必须正视宅基地纠纷直接上升至恶性冲突事件的社会危害性。

　　二、我国农村宅基地纠纷引发恶性案件频发的原因分析

　　（一）农村宅基地等土地确权尚未完成

　　权属清晰是预防和化解矛盾的基础，也是权利市场化流转的需要。宅基地确权全国已开展多年，但早期的确权存在“四至不清、面积不准”等问题，近年来开展的宅基地确权也遗留了不少难啃的“硬骨头”。甚至即使宅基地和房屋已确权，但宅基地周围被农户使用或空闲土地的权属也不一定明晰。

　　（二）相关法律制度供给依然不足

　　农村宅基地及房前屋后空闲地纠纷中，有的一方已占有使用了几十年，但邻居依然不认可，导致相应的确权登记工作无法顺利开展。这一现象的出现，与我国至今没有建立取得时效制度有关。此外，现行法律规定了宅基地使用权、土地承包经营权等权利，但对相邻关系的规定比较欠缺。

　　（三）宅基地及四周土地管理不够到位

　　宅基地管理一直是我国土地管理的一个短板。同时，在农村人口减少的情况下，宅基地面积未减反增。第一次全国土地调查显示，截至1996年10月31日全国农村居民点用地总面积约2.47亿亩，2021年8月公布的第三次全国土地调查（以下简称“三调”）显示，村庄用地3亿余亩，而在1996年年底，全国城镇化率仅29.37%，“三调”同期常住人口城镇化率已达62.71%。以南方某省为例，2013年全省乡村人口人均宅基地面积为170.4平方米，若按一户三人计算，每户宅基地面积在500平方米以上，远远超过该省规定的“每户宅基地不得超过200平方米”的上限规定。西南某地级市经依法批准的宅基地面积占总面积的62%，祖遗地面积占总面积的17%，各类违法用地占总面积的21%。

　　（四）治理方式在新旧更替过程中出现空缺和冲突

　　首先，大家庭逐步解体，家长或户主在宅基地及相邻纠纷解决中的作用日益降低。一些宅基地及相邻纠纷之所以没有能够协商或调解解决，往往是因为户主同意的和解或调解方案，户内的其他成员不同意。其次，个体权利、利益意识膨胀与义务责任意识式微进而导致权利义务责任严重不匹配。再次，传统乡村治理规则的衰败和现代治理规则的不成熟。最后，纠纷的解决方式依然游离于传统与现代之间。在传统乡村治理方式退场的过程中，现代乡村治理方式并未如期、有序登场。

　　三、我国农村宅基地纠纷引发恶性案件频发的对策建议

　　（一）明确农村宅基地间土地使用权管理细则

　　根据《民法典》第二百八十八条，不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。各地可根据《民法典》结合本地民俗和习惯法，在地方性管理规定中细化宅基地间土地使用权的具体规定和纠纷处置细则，明确处置此类问题的职、权、责， 建立属地专项调处机制。

　　（二）促成农户就农村宅基地间土地的使用权达成协议

　　结合四邻告知制度，村集体可促成农户就农村宅基地间土地的使用权与四邻达成协议，约定好界限范围、使用方式、禁止事项等，并以书面形式由村集体保存于农房审批材料内，作为后续纠纷的调处依据。建房审批时，可将相关协议一并提交村民大会或村民代表会议审核确认，通过协议公开透明化处理，提升协议约束力。

　　（三）村集体将农村宅基地间土地管理方法形成文化

　　实践中，农村基层会根据当地宅基地管理规定， 结合本村历史原因和实际情况，形成自己的管理方法。各地村集体可积极发挥土地所有者的作用，召开村民大会，将适合当地的土地管理方法以村规民约等形式形成文化，使村集体调处纠纷有理有据，提高村集体组织调处结果的公信力。

　　（四）形成“有法必依，执法必严”的执法氛围

　　不动产权利人侵犯相邻权利人权益，可据《民法典》和法律法规调处。《民法典》第二百九十条至第二百九十六条，对影响相邻不动产出行、用水、排水、通风、采光、日照、不可量物侵害、安全等方面权利的农村宅基地间土地使用作出了详细规定。《民法典》第二百八十九条指出，法律、法规对处理相邻关系有规定的，依照其规定;法律、 法规没有规定的，可以按照当地习惯。因此，有关部门可积极援引法律法规，用法律手段及时调处， 依法仲裁，严格执法，避免矛盾扩大化和复杂化。

农村宅基地纠纷的频发，实则是土地资源珍贵性与管理制度不完善之间的矛盾。这不仅影响邻里和谐，更可能引发恶性案件。解决之道，在于完善土地管理法规，明确权责界限，同时加强基层调解机制，提升民众法律意识。此外，推动乡村振兴，合理规划土地使用，增加农民收入渠道，减少对土地的过度依赖，也是长远之计。让我们共同努力，以智慧和耐心化解矛盾，守护农村的和谐与安宁。

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