以“轻车”“壮马”破解基层减负困境

基层是国家治理体系的关键环节，是服务群众的最前沿，也是冲突矛盾的聚集点、工作落实的发力点。党的二十届三中全会指出，要健全防治形式主义、官僚主义制度机制，健全为基层减负长效机制。破解“小马拉大车”难题，是当前提升基层治理效能一项重要而紧迫的任务。

重视人才选留，壮大基层力量。人才是第一资源，激活人才价值，为基层减负这场“持久战”带来不竭的动力。一是把综合人才引进来。建立健全基层人才引进机制，通过政策倾斜吸引年轻人才投身基层工作，完善包括住房补贴、子女教育在内的福利措施。二是让基层人才留下来。落实乡村两级工资、福利倾斜政策，确保乡镇机关人员收入高于县直机关同职级人员20%以上，进一步改善基层工作和生活条件，做好乡镇“五小”设施改善工程。三是将多方力量用起来。增加特派员、驻村支书等专业人才数量，适当延长其服务年限，并确保其在基层履职到位，发挥实效。推广联动服务模式，广泛动员社会工作者、志愿者等社会力量参与基层事务。

优化干部管理，激发干事动能。基层干部是行政体系的“神经末梢”，管好干部是夯实基层根基的着力点，也是基层减负的出发点。一是加强干部培养教育。建立常态化的轮岗制度，加强跨领域和跨岗位学习交流。设立干部培训基金，定期组织干部“走出去”学习，把先进经验“学回来”。二是健全工作衔接机制。严格落实传帮带机制，加强工作交接，避免工作产生断层，推进以老带新出实效，提升新任干部的工作效率和适应能力。三是完善干部考核体系。完善重实干、重实绩的“绩效问责”制度，多维度评估干部的工作能力和成效；建立“编制周转池”，推动跨乡镇统筹调剂编制资源，促进干部晋升和流动。

明确权责划分，实现权责对等。把规范明晰基层权责作为基层减负的根本前提，从制度上遏制“层层甩锅”乱象，让基层回归服务群众主责主业。一是建立健全权责清单。厘清不同层级、部门之间的职责边界，及时收回专业技术性强、基层无力承担事项，同步下沉相应权力，让基层清楚“该干什么”“干到何种程度”。二是建立事项准入机制。为确保权责清单“落地开花”，对任何新增或调整至基层的事项，都需层层过审，形成“任务分解—职责确认—反馈评估”的流程，避免上级部门随意盲目地以“属地管理”向基层转嫁责任。三是强化监督问责。建立自下而上监督体系，基层可匿名反映问题线索，对推卸责任、敷衍塞责的行为进行问责，保障各层级权责落实到位、执行透明。

转变督考方式，提升工作实效。《整治形式主义为基层减负若干规定》中，对“统筹规范督查检查考核”作出明确规定，意在将基层干部从繁复考核中解脱出来，把精力用在抓落实上。一是减少重复检查，优化考核指标。推行“年度考核为主、专项考核为辅”的模式，合理降低考核频率，并将各级各部门督查、考核任务进行打包整合，减少重复检查，实行“多考合一”。二是转变考核方式，注重实绩实效。推动考“材料”、重“痕迹”的“纸上”考核向 “重过程、听真话、看实效” 转变，通过“四不两直”的实地走访、随机抽查等动态评估方式，避免出现“材料论英雄”倾向。三是完善考核反馈，强化结果运用。避免“以考代管”，提倡“服务型”考核，将考核作为发现问题、解决问题的手段，形成“问题—反馈—整改—再反馈”的闭环，让基层工作在考核中更加高效务实。

基层减负，关键在于“轻车”与“壮马”。所谓“轻车”，即简化流程、减少不必要的行政负担，让基层工作更加高效；“壮马”则指强化人才队伍建设，提升基层工作能力。两者结合，方能破解“小马拉大车”的困境。我们应以人才为核心，构建合理的引进、留用、激励机制，让基层成为人才成长的沃土。同时，通过政策倾斜、福利改善，吸引并留住人才，让他们在基层大有作为。此外，多方联动服务，发挥特派员、驻村支书等专业人才的作用，将基层治理效能提升至新高度。让我们共同为基层减负，激发基层活力，推动国家治理体系现代化。