从“借势”到“造势”：欠发达地区构建“飞地型”创新生态的实践路径

在区域发展差距持续存在的背景下，“飞地型”创新生态为欠发达地区突破资源约束、融入高能级创新网络提供了新思路。通过“研发在外、转化在本地”的模式，欠发达地区既能借力发达地区的科技、人才和市场资源，又能以低成本、高效率的方式实现产业升级。然而，构建“飞地型”创新生态需从科学布局、制度设计和市场化运作三方面协同发力，避免陷入形式化、低效化的误区。

精准锚定供需两端，科学选择飞地地点与产业。欠发达地区构建“飞地型”创新生态，首要任务是立足自身资源禀赋与产业短板，科学选择飞地地点与产业方向。需避免盲目扎堆北上广深等超大城市，而应结合本地重点产业的薄弱环节，精准对接“飞入地”的核心功能区。例如，聚焦产业链关键环节的技术研发或市场拓展需求，明确飞地的核心功能（如科创孵化、总部经济等），并通过政策倾斜集中资源打造标杆项目，形成“以点带面”的示范效应。同时，需注重飞地与本地产业的协同性，确保技术成果能有效反哺本土产业化链条，避免“飞地”成为孤立的创新孤岛。

协同共进破除壁垒，打造跨域合作长效机制。“飞地型”创新生态的本质是跨区域协同发展，其可持续性依赖于双方的利益共享与风险共担。欠发达地区需与“飞入地”政府共建科学的利益分配体系，例如在税收、GDP、环保指标等方面探索分期差异化分配方案，并通过联席会议制度、定期评估考核等机制保障合作落地。只有让“飞入地”共享发展红利，才能避免因利益失衡导致的合作动力不足问题。此外，需建立灵活的成本分担机制，例如通过用地指标异地调剂、股权占比动态调整等方式，平衡双方在不同发展阶段的投入与回报，推动合作从短期项目向长期伙伴关系升级。

激活市场主体潜能，塑造市场化创新生态。“飞地型”创新生态的活力源于市场力量的驱动。欠发达地区需通过柔性政策打破行政壁垒，为企业提供全周期服务。例如，可在飞地平台设立“网格员”服务体系，为企业提供政策指导、融资对接等一站式支持；同时，需消除社保、税收等制度性阻力，以政策保障促进人才、项目、企业间的高效流动。此外，政府应联合技术经纪人、孵化运营机构等专业力量，构建“创新技术驿站—孵化器—加速器”全链条服务体系，让企业在“飞地”中享受从技术研发到市场拓展的全流程支持，真正实现“引得进、留得住、发展好”。

“飞地型”创新生态的构建，本质是欠发达地区以开放思维破除区域限制、以制度创新释放要素潜能的过程。唯有坚持“科学布局、制度先行、市场主导”的原则，才能让“飞地”真正成为撬动高质量发展的支点，为区域协调发展注入新动能。（浙江省丽水市莲都区太平乡人民政府  余慧琳）

欠发达地区构建“飞地型”创新生态是发展的有益探索。精准锚定供需，科学选地点与产业，能更好利用资源。同时，制度设计要保障各方权益，市场化运作让生态充满活力。只要三方面协同发力，避免误区，“飞地型”创新生态就能助力欠发达地区突破资源瓶颈，实现产业升级，在区域发展中走出特色之路。