推进零基预算改革见解

    推进零基预算改革是提升预算管理科学性的关键举措。2025年国务院《政府工作报告》明确试点方向，安徽省也已出台改革方案，但基层实施仍面临三重制约。​

    地方收支矛盾成为改革首要阻碍。土地财政退潮与税收增长停滞导致传统财源锐减，叠加债务还本付息、工程欠款及国企运营困难，地方财政承压显著。收入锐减迫使支出压减，直接影响改革推进节奏，部分民生与发展项目资金保障不足。​

    支出标准体系建设存在明显短板。目前基本支出定额标准已较完整，但仍然存在项目标准体系缺失、支出标准应用僵化等问题。如非常规项目缺乏统一标准，预算编制随意性大；部分标准与实际需求脱节，难以支撑科学预算分配，与规范管理要求差距明显。​

    财政承受能力评估流于形式。县区级既要落实上级决策、应对考核，又要承担配套资金压力。上级考核常要求预算支出增长，专项资金配套比例部分超出地方财力，导致基层为达标被迫挪用资金，扰乱预算秩序。​

    对此，下一步需三措并举破解困局：一是优化中央转移支付结构，在扩大规模基础上，提高一般性和财力性转移支付占比，放宽地方支配权限，增强基层改革财力支撑，避免项目限制束缚资金统筹能力。二是省级统筹构建支出标准体系，由省财政厅牵头，按“急用先行”原则，优先规范教育、医疗等常规项目标准，形成统一尺度，为县区提供明确指引，提升预算分配规范性。三是建立刚性财政承受能力评估机制，政策出台前全面核查地方财力，取消超出承受能力的配套要求，考核指标与地方实际挂钩，确保政策落地与财力相匹配，缓解基层财政困境。（吴凯）

零基预算改革：挑战与破局 推进零基预算改革意义重大，却面临诸多困境。地方收支矛盾尖锐，财源减少致资金紧张，民生项目受影响。支出标准体系有短板，项目标准缺失、应用僵化。财政承受能力评估形式化，县区压力大。 不过，改革虽难，却是必行之路。未来需多方协同，开源节流缓解收支压力，完善标准体系，让评估落到实处，如此方能推动零基预算改革稳步前行，提升预算管理科学性。