破解 “重建轻管” 困局 筑牢乡村振兴水安全基石

农村饮水安全是乡村振兴的基础性、普惠性民生工程。作为中度缺水地区，重庆市人均水资源量仅为全国的 4/5，受 “大山大川” 地理条件制约，农村供水工程呈现 “点多、面广、线长、分散” 特征。脱贫攻坚期间，全市累计建成农村供水工程 17.5 万处（截至 2024 年整合至 15.1 万处），农村自来水普及率提升至 90.8%，实现了从 “有水喝” 到 “喝上水” 的跨越。但调研发现，渝东北三峡库区、渝东南武陵山区及渝西缺水片区的多数区县，小型集中供水工程占比超 90%（开州区千人以下小型供水工程占比达 97%），“重建轻管” 已成为制约饮水安全巩固提升的突出短板，亟待从县域层面构建长效管护机制。

一、管护之困：四大短板掣肘农村饮水安全

重庆市多数区县农村饮水设施管护难题，本质是工程建设与运营管理的系统性失衡，集中凸显四大核心短板：

（一）管护缺位：分散工程 “带病运行”

全市约 13.7 万处分散式供水工程普遍缺乏专业化管护体系，日常巡查、清洗消毒、设备更新等环节流于形式。渝东南石柱县、渝东北云阳县等区县的小型人饮池因长期未开展管网维护，水资源损耗率超 20%；渝西璧山区早期农村供水管网因材质老化，漏损量曾占总供水量的 30% 以上。同时，管水员队伍建设滞后，部分区县管水员由村干部兼任且无专项补贴，故障排查不及时、维修不彻底，约 15% 的小型供水工程常年处于 “低效运行” 状态。

（二）布局分散：“单工程作战” 抗风险弱

小型供水工程按 “就近取水” 原则建设，工程间缺乏管网联通和统一调度，呈现 “单工程作战” 格局。渝东北易旱区县遇持续干旱易出现区域性缺水，2024 年全市应急供水成本较常规供水高出 3-5 倍；即便主城都市区非一体化覆盖区域，小型工程也难以应对极端天气，分散式布局的结构性缺陷凸显。

（三）水质失守：全链条监管存在漏洞

多数区县小型集中供水工程未实现规范化检测：水源保护不到位导致部分人饮池水质指标超标；偏远区县仅 30% 的小型工程配备漂精片投加器等简易消毒设备，且管水员操作不规范；区县水质检测中心覆盖能力有限，部分乡镇半年甚至一年才开展一次抽检，水质安全难以全程把控。

（四）机制空转：责任资金双缺失难闭环

“谁来管、怎么管、钱从哪来” 成为核心难题。产权确权进度滞后，出现 “国有资产无人管、集体资产不愿管、个人资产管不好” 的现象；水费收缴率普遍低于 60%，小型工程日常管护经费缺口达 40% 以上，即便璧山区年补贴 800 万元弥补水费缺口，仍依赖 “水费 + 补贴” 模式，长效性不足。

二、破局之策：四维发力筑牢水安全基石

破解 “重建轻管” 困局，需立足重庆地理特征和政策框架，坚持 “政府主导、市场参与、群众共治” 原则，从四维发力系统施策：

（一）权责归位：构建 “三位一体” 管护体系

以《重庆市村镇供水条例》为依据，压实 “政府 - 市场 - 群众” 三方责任。全市 14 个区县试点 “县域统管” 模式，成立国有供水公司或区域性管护中心，实现统一运维；规模化工程由专业供水企业托管，小型工程通过承包、租赁引入市场化主体；组建 187 个村级管水协会，落实 209 名专兼职管水员，将村民参与管护情况与水费减免挂钩，激活群众共治动力。

（二）工程升级：整合互通提升抗风险能力

遵循 “建大、并中、减小” 原则优化布局：主城都市区、渝西片区推进管网并网（璧山区城乡供水一体化率达 99.3%），渝东南、渝东北强化工程调蓄和净化配套；全市推进 165 个易旱区域水源保障工程，渝东北依托川渝东北水资源配置工程构建水网体系；推广铜梁区 “数字水厂” 经验，完成 15.6 万处供水工程 “上图入库”，配套防冻、防漏管材降低高海拔区县维护成本。

（三）水质守护：全链条织密安全防线

构建 “源头管控 - 过程净化 - 末端检测” 水质保障体系：市级财政全额承担检测费用，对规模化工程每月抽检、小型工程每季度抽检，结果纳入政务公开；2025 年前实现小型集中供水工程消毒设施全覆盖，定期开展管水员技能培训；通过村社宣传栏、院坝会普及饮水健康知识，形成 “人人关注水质、共同守护水源” 的共治氛围。

（四）资金造血：多元机制保障长效运行

构建 “财政兜底 + 市场补充 + 群众分担” 资金体系：按 “补偿成本、公平负担” 原则推行分类水价、阶梯水价，将维修养护资金纳入区县财政预算，整合乡村振兴衔接资金、政策性银行贷款；鼓励社会资本通过 PPP 模式参与规模化工程运营，以市场化运作降低管护成本、提升服务效率。

从 “建得成” 到 “管得好”，从 “喝上水” 到 “喝好水”，是重庆市农村饮水安全工作的必然升级方向。唯有立足市域地理特征和政策优势，以县域统管为抓手，以城乡供水一体化为方向，构建产权明晰、责任明确、管理规范、资金保障的长效机制，才能让 15.1 万处农村供水工程持续发挥效益，让清澈安全的饮用水成为乡村振兴的坚实 “水基石”，推动巴渝农村地区实现更高质量的发展。

亲爱的网友们，大家好！ 在讨论“重建轻管”的困局时，我们首先要认识到农村饮水安全对于乡村振兴的重要性。重庆市作为中度缺水地区，人均水资源量仅为全国的4/5，加之“大山大川”的地理条件限制，农村供水工程点多、面广、线长、分散，管理难度大。在脱贫攻坚期间，重庆市已经建成了大量的农村供水工程，这是值得肯定的成就。 为了破解这一困局，我们需要加强农村供水工程的后期管理和维护，确保工程的长期稳定运行。同时，通过科技创新和政策支持，提高水资源利用效率，减少浪费。让我们共同努力，筑牢乡村振兴的水安全基石。 谢谢大家的关注和讨论，期待我们能一起为乡村振兴贡献力量。