关于整治抛荒地推进复耕复种工作的调研报告

　　为充分掌握在推进撂荒地复耕复种相关工作的开展情况以及村支部、农民、村农合社、涉农企业在相关工作中的遇到的难点、痛点、热点问题，特对全街内复耕复种情况进行了调研。此次调研，通过一个多月的时间，走访了15个村湾，先后与31名村干部，35名群众就清乱禁荒、复耕复种、经济收益等方面进行深入交流，采取了实地调查和交流座谈相结合的方式。从调研结果看，全街专项治理工作进展明显，土地复耕复种工作取得了较好成效，但也反映出农业生产效益低、农民增收难、科研技术、硬件设施支撑不足等相关问题，须引起各级领导高度重视.

　　自专项治理工作以来，全街51个村截止目前共整治撂荒地10033.16亩，其中已复耕复种的有8138.84亩，还有1894.32亩土地未耕种。通过对66名干部和群众座谈调，分析我街在撂荒地复耕复种工作中面临的典型问题，认为开荒成本高的有45人，约占总人数68.2%；认为种田收益不如务工的有53人，占总人数的80.3%；认为小面积耕种不划算的有38人，占总人数的57.6%；认为因农田水利设施落后而不愿耕种的有49人，占总人数的74.2%。

　　一、在推进撂荒地复耕复种存在的典型问题

　　（一）土地撂荒久，开荒成本高。2019年以前，随着城市发展进程化，大批的青年劳动力涌入城市打工赚钱，农村开始出现空心化，土地也开始出现撂荒。撂荒时间一长，田地上长出不少杂树和荒草，很多农民图省事，在地里种上一些意杨树，这些树木照料成本低，生长速度快，短时间就有回报，因此在田间地头大量出现。如今却成了清荒工作中的难题——意杨树根系发达，深入泥土近一两米深，且对土地肥力破坏极强。先是需要雇佣工人进行一一砍伐，砍伐后还有树根残留，接下来要租用大型挖掘机设备进行逐个挖掘、清理。之后才能让旋耕机上场清荒草，土地开荒成本叠加。

　　（二）种植收益低，农民增收难。仅靠种田难以维系家庭生活开支，不少村民为了追求庄稼的低投入，务工务农两不误，只种一季粮食，因此出现下半年土地荒废的情形。而二季粮播种时间，集中在七月份，正是南方气温最为炎热之时，田间劳动异常辛苦，对种植和照料要求更高，相比第一季，田间管理成本上涨，产量收益都大大降低，许多村民因此选择收割完一季粮食后外出务工，来得更为划算，村湾中几乎没有青壮年专职农民。

　　（三）土地较零散，种植意愿低。通过前几轮的集中流转后，剩下未复种的土地相对较为零散，一些大型农业机械设备不具备充足的操作空间，不便于规模化集中生产，无法实现集约型管理，难以满足种植大户（合作社）的经营需求，流转难度高。农户小面积种植的收益也较低，主动意愿不强。

　　（四）设施未健全，产量无保证。部分清荒出来的土地，由于水系不发达，附近水源较少，且农田水利设施年代久，毁损严重，当面对异常气候时，无法抵御自然灾害带来的损失，种植产量无法保证、收益无保障。即便有种养户、专业种植企业有耕种意向，但近几年出现异常气候的频率较高，因担忧产量受气象影响而未能顺利复种。

　　二、解决上述问题的工作路径

　　（一）做好宣传工作，发挥带动作用。广泛宣传耕地保护相关法律政策，发挥种植大户的示范带头作用。树立正面典型，宣扬成功致富相关事迹，鼓励广大农民群众、农业企业等参与复耕复种，引导广大干部群众自觉保护耕地，使耕地保护政策深入人心、家喻户晓，有效动员党员群众人人参与撂荒地治理工作。

　　（二）实行资金激励，落实复耕补助。政府安排复耕补助专项资金，按照国家规定的有关标准，对开荒复垦主体给予补助。每周通报各村撂荒地复耕复种进度，挂图作战。对于问题图斑，发现一块整治一块，复耕一块核销一块。同时，对于种全年和种半年的种养补贴标准区分开来，形成差异化，用以调动、增强农民种植积极性。鼓励、帮助农户做好双抢、茬收、轮种等田间规划，实现全年种植。利用沼气肥田、禽畜粪便无害化处理等多种手段，克服土地肥力下降等客观因素，提升土地等级，形成全年耕种的良好条件，从而增强复耕复种主体的信心和意愿。

　　（三）加大科研技术支撑，提升种植效益。充分发挥党组织密切联系群众和种植大户等优势，组织农业专家现场指导、农技服务部门上门把脉，加强对复耕工作的督促和指导，确保复耕工作取得实实在在的效益。通过技能培训、开展助农活动，实践教导农民在种植过程中翻地追肥、培秧育苗、播种浇水的技巧、合理安全使用农药……切实帮助群众优化种植方式，提升农业种植水平。加大科研力量投入，大力扶持“一乡一业、一村一品”，深度挖掘本土资源优势，联手华中农业大学、农科所等科研机构，因地制宜培育农业特色产业，推进农业供给侧结构性改革；进一步构建水稻、小麦等农作物良种繁育体系，统一生产过程、检测标准，注册农作物特色品牌，提升农产品品牌价值，从而达到农业增效、农民增收的目的。

　　（四）撬动社会资源，完善配套设施。积极对接上级农业部门，争取农田水利建设项目落地，逐步完善配套设施。其次打造良好的创业环境，鼓励能人返乡创业，或入股村合作社，吸引社会各方资本加入，用以水利配套建设。最后，在落实土地制度三权分置的基础上，创新盘活经营权，实现资源效益最大化。提供优越的经营条件，通过利益互置等方式，让种植大户、农业企业愿意自筹资金，以维护水利设施的配套。

　　（五）大力招商引资，发展设施农业。营造优良的投资环境，通过引进一批“高新精尖”企业强强联手，大力发展设施农业，实现农业现代化。设施农业是指利用工程技术手段和工业化生产的农业，设施农业能够为植物生产提供适宜的生长环境，使其在舒适的生长空间内，健康生长，从而获得较高经济效益。利用人工建造的设施，如自动灌溉设施、无土栽培、集装箱栽培等创新模式使传统农业逐步打破土地、季节、气侯、地域限制，能更好地抵御包括自然因素在内的各种风险，同时也是实现土地复耕复种、农业增效、农民增收的有效方法。