种业是农业的“芯片”，是我国战略性、基础性的核心产业，是粮食安全的根基。要掌握粮食安全主动权，首先要确保“中国碗主要装中国粮，中国粮主要用中国种”，其基础就是保证中国种业安全。企业是种业振兴的主体，发挥企业在种业振兴中的主体作用，是实现种业振兴的关键一招。近年来，我国种业正在发生深刻变化，市场格局由“被动挤压”转向“并跑赶超”，但制种企业发展仍然面临一些现状问题亟待解决。
一、存在的问题
一是发展资源少，生产条件差。部分地区为拉动当地农业走向高质量发展，积极引入种业企业，但存在发展资源不足的问题。一方面是配套设施建设薄弱，具体表现为制种基地的基础设施落后、机械化程度不高、加工配套用地少、管理服务滞后等问题。另一方面，也存在该地本身资源缺陷导致的生产条件不足的问题。例如，某地受制于丘陵岗地影响，辖区耕地地块多、分散、不集中，与企业想要的集中连片耕地不相符合，虽然通过高标准农田、旱改水、耕地流出整改、撂荒地整治等措施，有力改善土地条件，但与企业的预期有一定距离。
二是回本周期长，投资压力大。由于种植业短期经济效益不高，导致种业企业难以快速回收投资成本，前期投资压力较大。主要原因是，制种基地的地租、人工、化肥、农药等生产要素的价格逐年上涨，制种成本上升迅速，种业企业在制种过程中，很容易面临基地产值不稳定。与此同时，农业生产成本高，比较收益低下，部分经济作物的种植收益远远大于制种收入，农户种植意愿不高。并且良种的推广的周期长，种子收储难度大，进一步提高成本。
三是产销不通畅，市场认可度低。很多种业企业和种植户遵循传统的种业供销模式，采用“制种企业－供销商－种植户”的供销链条，导致种业企业生产和种植户沟通不畅，难以明确种植户对种子的实际需求，无法发挥出优质种子带动农业增产的作用。另一方面，传统供销链容易导致新进种业企业难以融入当地市场，农户对陌生品牌不认可。
四是竞争激烈，市场风险大。近两年，由于各项扶持政策的出台，我国制种能力普遍增强、种子供给逐步增加，伴随精播技术推广、种子需求下降、生物育种产业化加快等影响，种子“短缺”变“过剩”可能性端倪渐近。主要原因有重复性和同质化的种质资源研究较多，创新型种质资源缺乏，以致种质资源的优势无法转化为品种优势，导致制种风险增强。其次，种质资源品类较少，种业企业推广品种比例小，没有发挥出作为体现市场导向作用的引领型主体的作用，导致市场风险加大。
二、意见与建议
一是出台政策，完善机制。政府要进一步明确指导意见，落实扶持种业企业发挥种业振兴主体作用的政策措施。要优化企业扶持政策，研究出台支持种业企业发展指导性文件，落实制种商业保险，通过税费减免、贷款贴息等措施支持企业加大基地建设投入，推进企业研发加计扣除税收优惠等政策落实。要出台用地、用水、用电以及金融、保险、物流等支持政策，完善基地建设配套设施，增强为企业制种的服务功能。加强对制种基地的管理，建立制种基地党政同责制度，解决基地在用地、用工、保险、融资等方面服务意识不足问题。
二是推动多方共同参与。要强化财政资金稳定投入，通过政府助力，加快推动科研成果向产业转化。要引导现代种业发展基金等社会资本参与企业兼并重组和创新研发，通过股份制等方式引入多方投资，避免由种业企业独自构建全产业链条的情况，切实减轻种业企业投入成本。要构建“县村企”共建长效机制，通过构建长效化利益平衡机制，促进制种村集体、农户、企业三类主体目标行为协同，将企业部分成本与收益分摊到农户，形成由企业带动、农户参与、村集体增收的良性循环。
三是推动科研创新。要加大对水稻机插等制种关键技术装备攻关的财政支持力度，进一步解决基础性设施制约。要健全种业创新激励机制，形成产业吸纳人才、人才振兴产业的良性循环。要建立共享机制，编制农作物种质资源共享利用规则，联结种业企业与研究所共同研发，真正将高产、优质、抗病虫和耐盐碱的重要经济作物良种共享给企业使用。要推进联合攻关，树立企业为主体、科研为支撑、产学研用深度结合的创新意识，积极组建创新联合体，加快基因编辑等新技术研发应用，促进高产高效、绿色优质、专用特用新品种的选育。
四是加强良种宣传。要鼓励农牧业大县和企业做好良种繁育示范推广，优化种子种苗、种畜禽良繁基地建设布局，做好种业改革试点“排头兵”，发挥示范带动的作用。要大力推广开展各类优质农产品大会、高质量作物高峰论坛等产业活动，引导绿色、高产品种推广，为种业企业高质量发展搭建平台。
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