随着我国“双碳”目标的提出，未来新能源将成为电力供应的主体，但风电、光伏发电存在间歇性、随机性、波动性特点，现有电力系统要接受和消纳大规模、高比例、波动性强的风电和光伏发电，亟需大力发展各类储能以弥补电力系统灵活性调节能力缺口。相关部门印发的《2030年前碳达峰行动方案》，已明确储能产业发展阶段性目标——到2025年，新型储能装机容量达到3000万千瓦以上；到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到1.2亿千瓦左右。中央已对推动碳达峰、碳中和作出全面动员和系统部署，并明确指出要构建以新能源为主体的新型电力系统。
根据不完全统计，目前全球发展最成熟、装机规模最大的储能是抽水蓄能，电化学储能紧随其后。同时，以氢储能技术、储热/冷技术、压缩空气储能技术为代表的新型储能技术也在越来越多的应用场景展现价值。截至2022年年底，我国已投运新型储能项目累计装机规模为870万千瓦。而储能项目作为新型电力系统的重要基础设施，其巨大的发展需求已成共识，尽管近年来支持储能发展的政策密集出台，但受市场环境变化、行业标准缺失等因素影响，当前部分储能项目盈利水平不高，存在“建而不用”等问题亟需解决。
一、存在问题分析
一是政策缺少长效机制，储能项目收益存在很大不确定性。与国外相比，我国的电力交易市场仍然以发电侧单边交易为主，价格信号无法传导到用户侧形成有效激励引导，从而造成商业模式无法形成闭环。目前“可再生能源+储能”成本主要由新能源开发商来支付，获得收益存在局限性。按照“谁受益、谁付费”原则，新能源企业并不是唯一的受益主体，权责并不对等，储能低价恶性竞争激烈。虽然各地出台了一些辅助服务政策，但交易品种单一，难以覆盖储能投资成本。有些地方政策没有长效机制，甚至“朝令夕改”，储能投资面临较大的风险，不利于行业长远发展。
二是技术和非技术成本高，储能电站成本居高不下。2022年新型储能中，占比最大为锂离子电池，其度电成本高达0.564元，按照目前的储能系统度电成本，距离规模应用的目标度电次成本0.3-0.4元还有不小差距。一方面由于储能尚未实现规模化应用，储能的技术成本较高；另一方面，国内储能电站开发、土地、接入、并网验收、融资等无形拉高了储能投资成本，非技术成本已经成为制约行业发展的主要因素之一。同时在储能商业模式尚不完善的情况下，强制配储给投资者带来一定的负担，根据简单测算，若光伏配置10%/2小时的电池储能，将造成度电成本上涨6-7分钱，在当前新能源降成本趋势趋缓等不利情况下，不但不利于储能行业，也会造成新能源行业的停滞发展。
三是行业标准体系尚未形成，系统集成设计参差不齐。储能标准涉及设计、运输、安装、验收、投运、运维、灾后处理、电池回收等多个环节，储能系统标准体系不完善，无法保证储能产品质量与安全，直接影响储能产业健康、快速发展。部分地区要求光伏强制配备储能，但电网公司并没有明确储能如何参与调度，以及调度的频次，充放电次数、放电深度多少算合格，标准的缺位造成了当前储能系统门槛不一的局面。同时储能集成系统是一个多学科、多领域的技术领域，储能系统如何做到高安全、低成本、智能化和模块化，是目前储能产业亟待解决的问题。
二、对策建议
一是制定储能电价政策，建立差异化的两部制(电量电价+容量)电价。要设定稳定但较低的合理收益，以容量电价为主，对新型储能的容量投资进行直接激励。具体操作中，严密跟踪电力系统充裕度要求，合理规划新型储能建设需求，通过两部制电价招标竞价的方式促进新型储能降低成本，最终实现与抽水蓄能同品同价。以两部制电价支撑的新型储能纳入电网保障调节性电源部分，以提升新能源保障消纳装机规模，也是电力系统充裕度、安全性的重要屏障。
二是以市场为驱动推动更多社会主体参与储能建设。逐步扭转新能源强制配储能的发展方式，完全通过电力市场机制的完善，促进新型储能的准入，作为两部制模式的补充。首先是新能源不断进入现货市场，为了提升负荷预测精度和负荷曲线跟踪能力，新能源企业自主选择配置储能提升履约能力。其次随着辅助服务市场的扩大，调频、爬坡产品的推出，将通过辅助服务市场促进发电企业、电力用户进行新型储能的投资。
三是重视储能的实际运行效果，加快建立储能技术及应用标准体系。虽然当前储能已具备一定规模，但储能实际运行效果尚未得到充分验证。要尽快制定发布储能系统级的设计、安装、并网性能评价标准，完善储能电站的并网规范标准要求，统一“新能源+储能”的电站设计要求；尽快完善储能电站的调度规范标准要求，为储能接入电网，更好地支撑电网系统打下基础。在运行中，要形成有效的调度细则和监督考核规定，充分发挥运行效果。
四是各省区政策要保持稳定性和可持续性。部分省份电力辅助服务政策频繁调整，给整个产业的投资带来了较大的风险。在储能技术还尚未充分验证和迭代的情况下，企业和市场的关注点被迫过早地转移至政策风险上，频繁的政策变动让投资者都在追求“快进快出”，不利于行业的长远发展，各地应当根据国家相关政策指导意见，加快完善储能电站参与电力市场相关配套政策及实施细则，保障新型储能更好地融入电力市场。
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