当前亟需规范城市公共设施建设管理

　　近年来，随着经济社会的快速发展，我国城市化发展进程也在不断加快。根据住建部发布的数据，2021年年末，全国城市建成区面积6.24万平方公里，同比增长2.8%，同时我国城市公用设施投资额也逐步增长，2021年达到23371.7亿元，同比上升4.88%。城市的公共服务能力得到了极大地提升，各项基础设施建设不断加强，城市功能日趋完善。然而，在共享建设成果的同时，一方面城市公共设施在使用的过程中，还存在着重建设轻管理、管而不深，管理体制不畅，规划设计不合理等问题。另一方面营造社会共管的氛围较为欠缺，对城市公共设施进行破坏，不仅影响了城市形象，而且带来安全隐患，给市民生活也带来诸多不便。这些问题应该引起有关部门的重视并加以解决，规范城市公共设施建设管理。
　　一、我国城市公共设施建设管理中普遍存在的问题
　　（一）部门地方重建轻管、建而不管、管而不严的思想意识普遍存在。地方政府将市政公用设施建成后，管理部门因维护资金不足，不重视管理等原因，对局部损坏的设施未及时修复，造成设施损坏日趋严重，降低了市政公用设施运行效率使用寿命以及加大了市政公用设施经济损失。建管不分，建管分开，以建代管，只建不管等大建设，小管理，建设行为重于管理行为的现象依然存在。
　　（二）城市公共设施管理体制有待完善。政府作为公共设施的提供主体和所有者，虽然一直承担着公共设施建设和管理的工作，但在实际上却没有统一的管理体制标准。例如，城市公共体育设施的建设管理虽有统一规划、统分工、统一管理的方法，但所属部门不同，管理职能上常常互相重叠，职责不清，关系不顺。比如，路面破损和井盖损坏丢失，未能及时修复，导致交通事故，导致交通堵塞，人民生命和财产受到损失；市政公用设施的亮化时间无序，局部造成居民通行不便，路灯灯具发生损坏，不能及时进行维修，导致夜间通行不便，偏僻地点还会给犯罪分子可乘之机。
　　（三）城市公共设施建设规划不合理。目前我国城市公共设施的人均占有率低，还出现了公共设施空间分布失衡的现象，给管理增加了难度。城市土地的浪费，公共设施的资源集中，影响了人居环境，也不利于公共设施的充分利用。在一些偏离市中心的区域，公共设施的建设较少，使得当地市民难以享受到城市生活的方便和乐趣，例如城市中的城中村和小区中的市政公用设施的配套不完善，且缺少相关的法规条文进行管理，政府未对其予以一定的政策支持，城中村通道不合理，公共绿地少，供水压力及供水量不足，排水设施不合理，供电和通信线路布线零乱等问题；早期建成的老旧小区存在小区一些公共设施已满足不了小区的需要，如公共停车位不足占公共通道停车的问题。
　　（四）爱护公共设施的社会氛围较为匮乏。不少地区的市政及市政管理部门对城市公共设施建设、设计方面论证不够充分，不够全面，只考虑它的美观性，没有充分考虑到它的实用性、耐用性；公共设施建设标准不高，质量较差，经不起一些文明素质较低、社会公德较差的人对公共设施建设的恶意使用。其次，建设优先，管理滞后。这些公共设施建成投入使用后管理跟不上，或者是管理者责任意识不强，管理水平较低，管理不到位，甚至于无人管理状态，以至于一些设施在建成后不久便遭到人为损毁或闲置不用，造成“灯光不亮，音响不响，喷泉不喷，环境较脏”的后果。再次，公民思想道德素质水平和社会公德意识参差不齐。爱护公共财产、公用设施还没有形成普遍意识，大多数人都能自觉爱护公用设施，然而少数人却有意或无意在损毁公共设施，其他人也视而不见，没有形成人们之间互相监督的社会氛围。
　　二、完善城市公共设施管理和利用的对策建议
　　（一）克服和纠正“重建轻管”、“建而不管”倾向，牢固树立管理重于建设的思想。要进一步加大保护巡查力度，强化常态化管护工作。相关部门要明确权责，重视公共设施的管理与维护，确保设备、设施和人员的配备，落实管护职责。一方面及时修补被破坏的公共设施以减少安全隐患，另一方面建立健全相关措施，加大对人为破坏公共设施行为的处罚力度。通过“门前三包”“购买服务”等多种形式，引导社会力量积极参与城市公共设施管理，形成人人参与、爱护基础设施的强大合力。
　　（二）要合理规划设计，实施合理科学规划布局。城市公共设施的布局应该遵循可达性原则、易用性原则、公平性原则。要按照整体规划、系统规划、超前规划的原则，对接城市发展总体规划及供排水、供电等专项规划，科学制定城市基础设施建设总体规划，避免道路重复开挖，行道树反复移植，停车位、垃圾箱设置不合理等低效建设行为。
　　（三）要围绕科学赋能，提升城市公共设施管理智慧化水平。要整合城建、住建、公安、市场监管、环境、交通、卫生等职能部门，打破地区、部门、行业界限，建立互联互通的公共设施管理系统。要加大智能化机械设备在市政设施维护、环卫作业、园林养护、建筑渣土运输管理等方面的运用，在城市管理工作中大力提升信息化管理水平，运用云数据分析、区块链、人脸识别等技术，构建智慧管理之脑。要提升基础设施管护水平，建立城市基础设施电子档案，实现数字城管平台全覆盖，提升城市管理标准化、信息化、精细化水平，建设数字城管系统，充分利用现代科技实现公共设施管理的智慧化、信息化、标准化和规范化，进而提高城市管理的现代化水平。
　　（四）进一步加大宣传教育力度，坚持以人为本，营造共管氛围。城市公共设施与群众生活密切相关，其建设和管理的重要性更是不言而喻。要积极倡导全社会参与到其中，探讨管理的新方法、新机制，从而做好日常综合管理。政府管理部门、社会团体、学校、社区、企事业单位应经常开展维护公共设施的志愿者活动。同时要加大力度宣传城市公共设施建设的意义、目标和任务，以及其公益性、全民性，宣传改革开放以来城市公共设施建设为市民生活带来的种种改善，以此方式提高市民素质，促进公共设施的日常保护。