成渝地区双城经济圈背景下工业标准地出让厂房容积率标准亟需调整

   　　党在关于生态文明的论述中多次强调国土空间“三条红线”，明确要求要"通过建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制"，在2019年中办、国办联合印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》中进一步明确了“三条线”划定的基本原则、具体要求和管制规则，在内蒙古代表团审议时提出要落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。根据中国社会科学院发布报告显示，我国的城镇化率将在2025年达到65.5%，在成渝地区双城经济圈建设、承接东部沿海地区产业转移面临的工业扩张和土地资源发展面临着国土空间“三条线”制约的背景下，我市的工业用地方面存在着产业空间不足的问题，现行工业用地容积率标准已不再符合工业经济发展需要，基层建议尽快对工业标准地出让容积率指标进行调整。

　　一是现行城市规划方式发生转变。目前我国的“三区三线”划定工作已经完成，生态红线、永久基本农田、城镇开发边界范围均已锁定，在总量控制的政策导向下，我国新时代城市总体规划的基础逐渐向存量规划转移，将扩张型用地转向为循序渐进型、粗放型用地转向紧凑型用地，盘活存量用地。我国的土地总量是不变的，但是在城市发展过程中是不可避免地需要土地来支撑城市发展，因此，随着城市扩张式发展已不再是城市发展模式的主流，盘活存量用地，提高土地节约集约利用已经成为现行城市规划的主要方式。

　　二是工业发展土地资源出现约束。我国在工业用地开发的经济方面，存在工业开发用地过多、产业导向不明确、土地利用效率低、产业经济效益差、土地产值低等问题。在我国城市化快速发展，土地资源出现发展约束的背景下，存量土地的更新开始进入城市发展序列，我国的工业用地一方面存在着产业空间不足的问题，部分工业用地出现布局分散、土地利用率下降等问题，这限制了工业经济的发展，土地需要进行高效集约利用，对工业用地的盘活和效率的提升是进入存量时代的重要手段。

　　三是工业厂房容积率标准亟需调整。《深化规划和自然资源领域合作助推成渝地区双城经济圈建设合作协议》中提出“要推动重庆主城区与渝西地区同城化和成德眉资同城化发展，推动成都东进、重庆西扩”。产业是推动成渝地区双城经济圈建设的重中之重，随着渝西地区一体化高质量发展的需要，产业作为现代化新重庆建设的重要抓手面临转型升级和结构重塑，城市产业结构出现相应的调整改造与优化升级，传统工业向现代制造业转型。今年以来，各地积极融入现代制造业集群体系和成渝地区先进制造业协同发展示范区建设总体部署，围绕数字赋能加快制造业转型升级，开展“机器换人、设备换芯、生产换线”，推动传统工厂技术改造向数字化车间、智能工厂转变。淘汰落后技术与产能，鼓励环境资源保护与利用、高效低耗低污染类产业开发与应用，淘汰落后生产工艺装备与落后产品。产业结构变革导致厂房建设容积率的要求也发生相应变化，2021年12月，国办印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》提出，支持产业用地实行“标准地”出让，提高配置效率，现行的工业项目厂房容积率标准不能适应工业发展的需要。

　　为此，建议：

　　一、实施重点产业和新型产业容积率改革。优先安排区内的5G网络、物联网、工业互联网、人工智能、云计算、区块链、数据中心等新型基础设施建设项目，对于战略性新兴产业、支柱产业项目用地给予优先、重点保障。对汽车整车、电子信息、高端装备、生物医药、新材料、消费品等重点行业投资5亿元以上的重大工业投资项目，可根据园区内产业规划和企业需求，在3—5年内就近预留一定空间的工业用地。针对重点产业、重点企业合理规划土地使用率，”一企一策”分区域根据厂房性质制定容积率标准，提高土地使用效能，以适应成渝地区双城经济圈建设、渝西一体化下的产业发展形势。

　　二、制定实施新型产业用地管理办法。在现有工业用地中增设新型产业用地类型M0，用于集聚集群发展研发创新、科技孵化、工业设计、软件信息、检验检测认证等与制造业紧密相关的生产性服务业，并根据产业发展需要合理设置容积率、建筑密度和配套设施建筑面积占比等建设用地控制指标，为新经济、新产业、新业态提供低成本发展空间。