合理清退编外人员，保障机关运行通畅

　　目前，基层机关事业单位工作任务重、压力大，人手严重不足，而且普遍缺少编制，只能大量使用临时工，但这些工作人员没有正式编制，属于劳务派遣关系。但是，今年以来国家提出了精减中央国家机关人员编制，实行“精兵简政”的政策，各地也纷纷开始执行，并清退编外人员，由此也引发了一系列问题。

　　一、清退编外人员面临的困难问题

　　从招录原因看，编制有限加上公共服务工作量增加，是大批编外人员被招用的促因。但问题在于随着各地财政吃紧，裁撤临时机构、精简人员以减少冗余成了压减开支的重要方式。而具有临时性、阶段性用工性质的编外人员，更容易成为被清退的对象。而清退编外人员也会产生一系列困难和问题，主要有以下几个方面：

　　（一）安置问题：许多被清退的人员可能是超过35岁的员工，对于他们来说，再就业可能变得困难。他们可能没有其他的工作经验或技能，因此重新就业可能是一个挑战，也会由此产生影响社会稳定的萌芽。

　　（二）经济影响：编外人员的清退可能会对机关事业单位的财务产生影响。编外人员的工资通常较低，但他们的工资也是财务方面一部分重要的开支。如果清退这些人员，可能会对单位的财务状况产生压力。

　　（三）工作效率问题：编外人员通常承担着一些辅助性的工作，在机关事业单位的运行过程中也承担着不可缺少的角色，如果他们被清退，很可能会对机关事业单位的工作效率产生影响。

　　二、清退编外人员存在的风险隐患

　　我国事业单位改革目的在于彻底打破事业单位人员的“铁饭碗”，转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理转变，由国家用人向单位用人转变，建立出一个岗位能上能下，单位能进能出，充满生机与活力的人事制度，最终为社会提供优质高效的基本公共服务，促进社会和谐，实现社会公平正义。编外人员的出现正好满足了这样的需要。但是，大批量的清退编外人员会导致僵化的人员编制管理成为限制社会公共事业发展，妨碍事业单位人事制度改革的深层次问题之一，甚至在一定程度上影响到了社会就业公平和促进民生基本保障。

　　三、针对清退编外人员的对策建议

　　一是逐步取消事业单位人员编制管理制度。这是一个制度性的改革方案。这需要解放思想，改变传统思维模式，对事业单位的财政供养体制从以“养人为主”逐步变为以“养事为主”，人员规模不与“编制”挂钩，而与“事业”挂钩。当然，这一方案改变巨大，需要从大局进行统筹考虑。

　　二是完善清理编外人员政策。如何清理，该清理谁，清理后如何扶助，这些都是问题。搞不清楚如何清理，所以眉毛胡子一把抓；搞不清楚该清理谁，也没有具体的清理标准，所以让长期实干的编外人员，因此流失。清理，必须有一套完整的评价标准。从业务素质、工作表现、工作成绩等多个方面，进行综合评分。制定优先清退准则。而且允许不记名举报坐吃空饷的编外关系户。不能清退一个尽职尽责的编外人员，也不能留下一个躺吃躺喝的关系户。

　　三是给予被清退人员适当的安置和支持。就目前而言，国家经济就不景气，就业压力很大，编外人员大量被清退，势必会造成严峻的短期就业压力。对于被清退的编外人员，要依据政策给予相应的退休金或安置费，并做好费用发放、税务申报等手续。对于符合条件的员工，应优先考虑内部调配，安置到其他岗位或其他公司，确保其就业。此外，可以加强与招聘机构的联系，积极为清退员工提供择业指导。

　　总而言之，清理清退不是最终目的，而是规范整顿编外用人乱象、提高政府行政效能和服务水平，要“加强对被清退人员的就业帮扶，积极稳妥推进编外人员清理规范专项行动”。