关于应急物资储备的问题和建议

　　战略应急物资储备安全是“国之大者”，在保安全、惠民生、促发展方面具有“稳定器”和“压舱石”作用。各相关部门要以物资储备为突破口，加快构建统一的战略和应急物资储备体系，不断提高防范和化解风险挑战的能力和水平，以储备的确定性来应对经济社会发展的不确定性和不稳定性，为推动武汉都市圈高质量发展贡献新洲力量。
　　
　　一、应急物资储备工作开展情况
　　
　　（1）设立街镇粮油应急保供网点，供应范围涉及新洲区全部社区、村组。严格按照上级工作要求，选取经营状况良好、企业信誉好、安全生产无事故、配合度高的企业作为网点设立。并实行动态调整机制，加强调度考核，对应急供应网点经营场所、硬件配置、环境卫生、质量管理、安全管理等多方面进行年度考核。
　　
　　（2）加强应急保供网点仓储保障，提高粮食储存能力。发改、市场等部门对全区粮食应急保障网点布局、运行、保障能力等情况进行了认真核查。结合粮食流通信用体系建设，推进粮食生产加工、仓储配送、保障供应的全链条体系建设的实际，按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则要求，对全区粮食应急保障网点布局进行优化调整。部分粮食加工企业结合自身发展积极进行提档升级改造工程建设，提高自身仓储能力，为粮食应急保供增加扩容能力。
　　
　　二、应急物资储备工作存在的问题
　　
　　（1）应急物资配置多以经验为主，缺乏科学性和前瞻性。应急物资储备分散在各个行业系统，由多个部门独立管理，条块分割，导致应急物资无法发挥最大效应。且因如此，多数部门在应急物资储备配置时，缺乏系统储备理念，对当地潜在的风险和突发事件对物资保障的需求缺乏科学的研判，多以以往的经验为主，物资储备的建立多为被动、事故推动，物资配置标准缺乏前瞻性和科学性。
　　
　　（2）应急物资储备以政府为主，尚未实现社会力量共同参与。据悉，应急物资储备基本以政府为主，各相关部门是物资储备的责任主体，还辅以少量的以官方公益组织为主体的社会团体，而法律并没有赋予社会经济活动的主体——企事业单位和个人进行物资储备的义务。应急物资储备主体的单一化导致由官方出资购买物资而产生储备数量的不足，并且由于地方财政压力大，在刚性支出与“以防万一”之间，政府会把有限的资金投入到民生、教育及社会经济建设等领域，应急物资的储备要求难以得到落实。
　　
　　（3）应急物资储备以通用产品为主，难以满足突发事件对专用产品的需求。据调查，应急物资储备基本以通用型、大众型为主。这类物资大众化，应用和需求的场景较多，而专用产品因其需求的偶发性和不确定性，导致通常储备较少，而现实中，往往影响力、破坏力较大的突发事件发生时，专用物资的保障具有更迫切的需要和更重要的意义。
　　
　　三、应急物资储备工作的相关建议
　　
　　（1）强化风险研判，科学动态储备。要加强对储备物资产品的数量和品种的科学规划，在科学分析本地区既往事故和潜在风险的基础上，对可能发生的突发事件进行研判，综合考虑本地区人口数量、应急救援队伍规模、突发事件可能波及影响的规模等因素。突发事件物资保障的特点是“短期内大量需求”，因此要保证每种产品的数量足够多，科学设定配备储备产品的数量，避免因多而杂导致的物资储备“杯水车薪”，无法发挥保障作用。要制定区、街、村（社区）三级储备总体规划和品种目录，科学优化储备的品类、规模、结构，加快补齐补足关键品类物资短板，结合实际适时进行动态调整，从源头上把好“需求关”。
　　
　　（2）健全储备机制，完善多元主体。要加快健全统一战略和应急物资储备体系，坚持政府主导、社会共建、多元互补，健全区级和街镇、实物和产能、政府和企业储备相结合的储备机制。要建立上通下达、覆盖区、街的应急物资储备体系，将储备主体下沉至乡镇（街道）、村（社区），各类企事业单位、社会组织、学校、医疗机构作为社会的重要组成部门，要依法承担参与应急管理的社会义务和责任。要综合运用财政、税收等手段，积极采取各种激励措施，积极引入社会力量，鼓励发展社会储备。要优化重要物资产能保障和区域布局，分类分级落实储备责任。
　　
　　（3）强化监管引领，提高储备效能。要有效整合各类储备资源，提高地方储备整体效能，完善战略储备市场调节机制，增强大宗商品储备和调节能力，更好发挥战略储备的稳定市场功能。要建立起“以实物为主，以协议和生产能力储备为辅”的体系，以有限的资金撬动更大的物资保障能力，同时可保障储备物资不受损害、能即时可用。要建立起“以专用产品为主、通用产品为辅”的体系，最大程度地提高储备效率，满足应急保障需要。要充分发挥储备物资的作用，建立储备与应急培训演练相结合的综合性应急物资储备基地，平时训练、演练，以预防和知识技能普及为主，及时发挥救援处置的作用。要加强储备设施信息化建设，提升安防能力、作业效率和监管水平。要加大储备监管力度，发挥专业监管、行业监管、属地监管、法律监管合力。

　　（刘思慧、刘佳葳）