奉节县“十四五”交通强县建设存在的 问题及对策建议

一、奉节县“十四五”交通强县建设推进情况

“十四五”以来，奉节县立足交通强县目标，将构建现代化综合交通运输体系作为全局性重点工作来抓，全县交通运输快速发展，基础设施极大改善，互联互通水平显著提升，“铁、公、水、空”立体综合交通格局初步形成。一是交通项目投资持续增长。截至目前，全县已累计完成“十四五”交通项目建设投资68.2712亿元，其中社会投资53.4亿元，政府投资14.8712亿元。二是主要目标指标梯次完成。巫山机场已开通航线辐射10个城市，郑万高铁已于2022年6月20日建成通车，G42沪蓉高速与G6911安来高速实现“十字”交汇。三是重大项目建设稳步推进。安张铁路已纳入《国家铁路网中长期规划》，奉建高速已完成总工程量45%，万巫南线高速（G4223武渝高速公路）已进入《国家公路网规划》，巫奉利高速公路（县城至公平段）已完成市政府《重庆市高速公路网规划》调规审查。

二、当前存在的主要问题

（一）交通规划落地困难。一是项目争取难度较大。国家级、市级重大骨干交通项目落地奉节和争取难度较大，铁路建设争取效果不明显，安张铁路、沿江货运铁路历经十余年规划未落地。二是前期手续审批困难。当前国家实行严格的基本农田和生态红线管控政策，项目手续程序复杂，部分交通项目推进困难，如G242荆竹至兴隆段因林业调规难导致进度缓慢。三是县内配套资金不足。受政府隐形债务防控影响，融资能力减弱，交通项目县内配套资金不足，一定程度上制约了交通项目建设。

（二）交通安全压力巨大。一是国省干线安全隐患突出。国省干线现有风险点857个，其中高等级风险点55个，点多、面广、风险等级高，整治资金需求大、难度高、隐患突出。二是农村公路水毁恢复受限。市、县级无农村公路水毁补助资金，乡镇筹集资金困难，导致8000余公里农村公路水毁恢复不及时，影响群众出行安全。三是交通运输行业举步维艰。现有客运企业主体饱和，经营矛盾逐渐凸显，存在线路重合度较高等情况，安全隐患和矛盾纠纷突出，部分企业面临停运风险。

（三）交通队伍相对薄弱。一是现有人员编制使用不畅。满编单位按“退三补一”进行补充，导致交通所属事业单位编制使用不畅，多年无法引进人才。二是人才职级晋升通道狭窄。现有事业单位在编职工291名，其中专业技术岗位43名、管理岗位133名，存在技术人才短缺、岗位聘用矛盾突出、晋升通道狭窄等问题。三是干部职工年龄结构老化。交通局下属事业单位职工平均年龄达49.4岁，职工队伍老化严重，年龄结构不合理，新老接替面临断档。

三、对策与建议

（一）抓项目扩投资。一是积极向上争取。争取将沿江铁路、巫奉利高速等重大交通项目纳入国家和市级规划，争取将半岛隧道、长江二桥、干溪沟隧道等项目纳入市级规划范畴并给予资金补助。二是建立补助资金。加大农村公路预防性养护、应急抢险工程专项资金补助力度，破解农村公路养护工程推动慢、推进难的问题，切实提升农村公路技术状况水平。三是勇于探索新路。通过招商引资推进水运产业发展，争取将高速公路收费权从30年延长至45年，出售安坪三台子矿山资源用于补充资金不足，盘活68队、高铁站场等闲置资产并由路桥公司加大融资力度。

（二）抓安全保稳定。一是加强安全排查。常态化开展公路隐患排查，重点抓好危岩地灾、桥梁隧道等动态风险排查，建立隐患台账，并对55处高风险点落实地防员，切实提高预警能力。二是做好应急抢险。建立极端天气预警响应机制，组建应急抢险队伍，开展抢险设备集中维护和物资补充，全面提升应急抢险效能。三是助企纾予解困。积极引导客运企业做好整合，降低管理和运行成本；优化调整公交线路，专题研究公交运营补贴调整方案，帮助企业走出困境。

（三）抓队伍促发展。一是调活编能用编。建议放宽限制，按“退一进一”使用编制，支持交通系统用足、用活、用好空编名额，增强交通队伍年轻活力和战斗力。二是机构纳入县管。建议将县交通局管理的正科级事业单位县港航海事事务中心、县道路运输事务中心纳入县管单位。三是执法支队参公。建议从县级层面强力推进县交通运输综合行政执法支队参公事宜，坚定支队队员从事执法工作的信心和决心。

在“十四五”期间，奉节县以交通强县为目标，大力推进现代化综合交通运输体系建设，取得了显著成效。然而，仍存在一些问题和挑战： 1. **资金投入不足**：交通基础设施建设需要大量资金支持，当前投资可能难以满足长远发展需求。 2. **区域发展不平衡**：部分地区交通基础设施仍相对落后，需要进一步优化资源配置，实现均衡发展。 3. **技术创新不足**：在智能化、绿色化等方面，交通系统仍需加强技术创新和应用。 4. **公共服务配套不足**：交通建设与公共服务设施的衔接不够紧密，影响了综合运输效率。 对策建议： - **加大财政投入**：政府应增加对交通基础设施建设的财政支持，鼓励社会资本参与。 - **优化区域布局**：合理规划交通网络，促进区域协调发展，缩小发展差距。 - **推动技术创新**：加强与科研机构合作，推动交通领域的技术革新，提高智能化水平。 - **完善公共服务**：加强交通与教育、医疗等公共服务设施的衔接，提升综合服务能力。 奉节县在“十四五”期间的交通建设成就显著，但也面临挑战。通过持续优化投资结构、加强技术创新和完善公共服务，有望实现交通强县的宏伟目标。