以基层减负为突破口，实现“压担子”与“挑担子”有机统一

    “压担子”与“挑担子”都是实现好基层治理的重要途径。当前，党中央将坚决反对和克服形式主义写进党纪规章，以实现基层减负为突破口，克服基层顽瘴痼疾，提升基层治理质效，实现“压担子”与“挑担子”有机融合，形成合力共同“抬担子”的基层治理新局面，为推进我国全面深化改革打下坚实的基层基础。

    健全制度，权责对等“压担子”，让基层能“挑担子”。形式主义表现在基层，根源却在上面。基层作为国家治理的基本单元，权力和资源十分有限，同时作为国家治理的神经末梢，又是大部分政令下达、压力积累的最后一站，权责不对等常常让基层干部力不从心。同时，少数中间层级部门把上情下达作为风险转嫁的手段，打包转发上级要求，指导职能缺位，造成“上级有权力不解决问题，基层解决问题没权力”的尴尬局面，导致基层被迫“撂挑子”。只有权责对等，才能真正解决问题。要健全权责明细的制度体系，制定基层责任清单，严格清单外事项准入机制，精准合理“压担子”，让基层做真正该做的事。

    科学考核，审慎包容“压担子”，让基层敢“挑担子”。许多政策制度在顶层设计时，是基于全国一盘棋大格局考虑的。层层下达后，需要结合地方实际才能落地生效。然而部分上级部门，为了规避基层敷衍“风险”，在因地制宜与严苛执行之间选择后者，考核时要求精准还原，导致基层常常面临“巧妇难为无米之炊”的困境，又因为害怕考核扣分而不敢变通，只好硬着头皮照猫画虎、生搬硬套了事。考核的最终目的是政策的有效执行，“压担子”时应该发挥治理智慧，制定有效的考核指标，尊重地方实际和客观规律，鼓励基层大胆探索、合理创新，用看得见的实效为人民谋福利。

    作风务实，简约高效“压担子”，让基层真“挑担子”。基层减负取得了许多成效，但也衍生了“文山”变种、“会海”翻新的新形式主义。有的把会议传达文件搬到到网络工作群，导致基层政令超载，有的用数据材料错误替代真正的工作目标，导致填表汇报挤占实干空间，有的沉迷打卡功能重复、无效空转的“僵尸APP”，导致指尖上的形式主义绑架基层精力。这些“空壳子”“花架子”会降低政府运转效率，消磨基层工作热情，是作风建设的大敌。要杜绝形式主义侵蚀基层治理，以实事求是的态度真抓实干，不以上报材料多少判断工作成效，不制发无效的冗余文件，严格各类政务APP上线审批，从源头为基层松绑，释放基层做实事的空间和活力。

    为基层减负，不是降低基层工作要求，而是提高政府治理要求，不局限于在“程序性的、能力范围内”的工作上“压担子”，更要在“创新性的、需要学习提升”的工作上“压担子”，帮助基层“能挑担子、敢挑担子、真挑担子”，形成双向奔赴，共同“抬担子”的齐抓共管基层治理新格局。

基层减负促治理新局 基层治理中“压担子”与“挑担子”的有机统一至关重要。健全制度，权责对等“压担子”，能让基层更好地“挑担子”。这需从根源上解决形式主义问题，避免中间层级的不良传导，使基层有权有责，从而激发其治理活力，形成合力“抬担子”的良好局面，为全面深化改革筑牢基层根基。