儿童食品市场乱象亟需规范

　　近几年来，儿童食品市场在消费人数、消费规模上均呈现持续走高态势，市场占有率也在不断扩大。以儿童零食细分领域为例，《儿童零食市场调查白皮书》显示，我国儿童零食市场规模占到休闲零食市场规模的十分之一左右，2019至2023年，儿童零食市场将以10%到15％的复合年增长率稳定增长，市场预期超6000亿元，是休闲食品市场新的增长点。儿童食品价格高于一般产品，但是有的产品成分却与一般产品并无区别，甚至有产品通过使用添加剂来迎合孩子口感，反倒对儿童健康有不利影响。随着市场规模的扩大，儿童食品市场正亟待规范。

　　一、问题及原因

　　一是商家追逐利润，质量安全存在隐患。儿童食品赛道的高利润、高增长率和高附加值，吸引了很多投机分子。以儿童酱油为例，一款主打低钠的儿童酱油品牌和普通淡盐酱油，钠含量基本相似，但价格高了将近10倍。很多厂商把“儿童食品”当作榨取消费者高额利润的手段，儿童预包装食品普遍存在委托生产情况，产品通过合同订购的方式委托代工厂生产，品牌方则在产品上贴上自己的品牌商标进行销售，层层外包的生产结构导致品牌方很难实时监控代工厂，无法保障产品质量甚至食品安全。比如，2020年4月，湖南省市场监督管理局通报一款“儿童挂面”的产品被检出铝残留超标，达到国家标准限量的2.5倍。

　　二是标准存在空缺，无法形成有力监管。我国相关食品标准多针对3岁以下的婴幼儿群体，对于3岁以上儿童食品还没有制定明确的国家标准规范。2020年中国副食流通协会发布了《儿童零食通用要求》，然而这一标准仅覆盖儿童零食，且为限定为团体标准，对其覆盖的产品并无法律强制要求。2020年7月国家市场监督管理总局发布的《食品标识监督管理办法（征求意见稿）》含有儿童食品营销管理相关规定，但该办法尚未生效。儿童食品的营销、质量等监管方面法律空缺极大，执法部门无法可依。

　　三是家长轻信功效，盲目选购适得其反。很多家长认为“儿童食品”成分配料更安全、营养成分更高，但实际上“儿童食品”和一般食品区别不大。在中国青年报社会调查中心联合问卷网对2001名家长进行的调查显示，有44.8%的受访家长曾经购买过含有功能性标签的儿童食品，但其中65.6%的受访家长表示没有看到明显效果。并且实际情况是，很多产品不仅没效果，反而会影响孩子正常发育，很多儿童食品尽管能量、蛋白质的含量更高，但钠、糖份的含量也更高，导致儿童食品反而不健康。现在多数“儿童食品”还会过量添加，在风味和口感上做文章，比如通过使用糖来增加甜味，这是吸引孩子最简单、最有效的手段，但容易增加肥胖和龋齿风险。

　　二、意见与建议

　　一是出台政策，完善法规。积极推动儿童食品的相关国家标准、行业标准的完善，引导“儿童食品”产业从发展中规范到规范中发展。要借鉴国际标准，同时考虑中国儿童的体质特点，明确“儿童食品”的专门分类，逐渐建立和完善以儿童正餐、加餐、零食等为框架的“儿童食品”标准体系。加强专门针对儿童食品包装标识的立法，对儿童食品的营养成分标识、食品添加剂要求、食品安全标准等进行明确规定。

　　二是加强监管，规范经营。市场监督管理部门要理顺儿童食品监管职责，出台儿童食品生产、销售监管办法，细化儿童食品安全监管制度。要提高儿童食品生产与市场营销的准入门槛，推广使用食品正面标签，杜绝引人误解的营销宣传，对以“儿童专供”为噱头的夸大、虚假宣传行为进行处罚，推动整个行业走上重视产品质量、健康发展的道路。

　　三是加强宣传，引导家长。要通过抖音、微信、微博等线上平台，结合线下宣传活动，加强饮食方面的专业知识的宣传，引导家长正确认知“儿童食品”。比如，让家长学会看儿童食品的配料表、成分表，知道哪些添加剂过多，会对孩子成长不利，从而避免买到不利于孩子健康的食品。通过宣传正确的饮食观念和合理的膳食结构，让家长了解食品真正的营养价值，帮助孩子挑选合适的食品，科学搭配、理性消费，引导孩子养成均衡营养的健康饮食习惯。