国有煤矿“边角资源”利用不充分造成资源浪费

　　随着大规模机械化开采，煤矿的开采方式和规划布局导致部分生产采区留下各式各样的残留块点、小煤柱、煤基固废、煤层瓦斯等“边角资源”。国有煤矿大多属于大型煤炭企业，在煤炭储量、开采规模、产能产量等方面相当可观，边角资源储量较大，利用不充分将造成极大的煤炭资源浪费。

　　一是企业效益优先，边角残煤回采率低。对于部分拥有中厚到特厚煤层的国有煤矿而言，出于效益最大化考量，会从煤层中间开采，从“白菜心”挖起，导致煤层边缘边角残煤开采不充分。此外，边角煤块段开采与正规综采、综放工作面开采相比有很大区别，边角煤资源赋存条件复杂，块段形状不规则，煤层厚度变化急剧，由于回采方法、技术、设备等因素的局限，实现高效机械化开采较为困难，导致边角残煤的回采率难以得到大幅度提升，煤炭企业回采积极性不高。

　　二是煤基固废堆存，高效循环利用率低。煤炭开采利用过程中会产生煤矸石、粉煤灰、气化灰等煤基固废，由于其含碳量低、热值低、挥发分超低特点，燃烧利用难度大，限制了煤基固废的大规模资源化利用。由于缺乏深加工项目，导致固废物转化利用率较低，主要产物煤矸石大量堆存、持续产生已严重制约煤炭企业的发展。加之国有煤矿企业与化工、新材料产业的有机融合尚不充分，煤基固废资源的高效循环利用率难以提升，其规模化和资源化利用仍待加强。

　　三是存在技术瓶颈，煤层瓦斯抽采率低。煤层瓦斯是煤炭开采的伴生资源，其抽采利用是煤炭矿区资源综合利用的重要内容之一。但随着煤矿开采深度增加，井下地质条件日趋复杂，抽采成本持续上升，加之材料、人工等费用快速增长，现有扶持政策激励效应日益降低，煤层瓦斯产销价格倒挂现象突出。此外，不同地质条件下的煤层气开发技术通用性差，特别是针对复杂地质条件的煤层瓦斯开发技术尚未突破，如构造煤、深部煤、多煤层、低阶煤、煤系气的增产改造仍然存在着重大技术瓶颈，难以满足大规模开发需要。

　　针对国有煤矿“边角资源”利用不充分造成资源浪费的问题，有以下三点建议。

　　一是合理开发利用边角资源。应积极推进边角煤炭资源处置工作，对煤矿边角资源进行实地摸底调查，提高资源利用率，防止边角煤炭资源闲置、浪费。二是鼓励煤炭资源连片开发。应优化重组采矿权、探矿权，整合“边角”资源、“夹缝”资源，充分开发残煤资源，探索资源储量交易新机制。三是探索矸石高效利用方式。应推动矸石分类利用，加强矸石在新型建材、塌陷区治理、土地整治、生态修复等领域的高值化利用，探索以租用荒沟用矸石填沟造地的方式利用矸石。四是制定增值税优惠政策。应逐步扩大煤矿企业增值税进项税抵扣范围，研究制定煤矿瓦斯发电的增值税优惠政策，修改完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录。