当前新业态劳动者高温津贴落实短板犹存

　　近期，全国多地持续高温，部分地区气温升至40摄氏度以上。全国总工会近日也印发了《关于做好2023年职工防暑降温工作的通知》，要求各级工会督促用人单位合理布局生产现场，为职工提供必要的个体防护用品和高温作业休息场所，按规定发放高温津贴。根据中华全国总工会最新的数据显示，目前全国职工总数4.02亿人左右，其中新业态劳动者8400万人，占比达21%，已成为职工队伍重要组成部分。新业态劳动者主要是货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等群体，以男性青壮年为主，农业户籍人员比例较高，对稳定我国总体就业形势方面发挥着重要作用。但因新业态劳动者工作具有非全日制、临时性和弹性化等特点，在高温津贴权益保障上存在盲区。而进一步加强高温天气下新业态劳动者权益保障，是需要解决好的现实问题。
　　
　　一、新业态劳动者落实高温津贴存在的短板和困难
　　
　　（一）权利意识不高且维权成本大。一方面，新业态劳动者多是普遍文化水平不高，对劳动权益和法律保障等方面意识淡薄，不会举报企业和申诉自己应有的权益，有些劳动者甚至根本“没听说过”，这也给部分企业带来了钻漏洞的机会；另一方面在就业竞争和压力如此大的情况下，劳动者明显处于弱势，去争取自己的权益难免有很多顾虑。用人单位违法成本本来就低，劳动者又不敢、不会主张权利，更使得用人单位违法的风险成本几乎为零。因此，基于自身文化水平低、高温津贴数额小、自身流动性强、维权程序复杂等原因，劳动者很少专门针对高温津贴维权，现实的状态是部分的新业态劳动者没有得到任何高温津贴。
　　
　　（二）相关法律法规亟需进一步完善。新业态劳动者的高温津贴权益需要‘新解法’。人社部、全国总工会等四部门出台的《防暑降温措施管理办法》印发于2012年6月，距今已有10余年。原劳动部1994年出台的《工资支付暂行规定》，距今也近30年。近些年来，国内的劳动就业形态已经发生了巨大变化，新兴劳动业态多以外包、众包等方式出现，新业态从业人员数量陡然提升，但是原有的高温保护法规保护范围较窄，很难直接覆盖到一些真正在烈日下辛劳工作的人员。因为新业态劳动者的劳动关系存在“灵活性”和模糊化，导致其相关制度缺乏法律法规层面的规定，这也让大多数高温下作业的新业态劳动者在高温下“裸奔”，不仅没有明确的高温津贴措施，也没有相应的安全保障。
　　
　　（三）执法监督力度不够，落实主体标准不一。从目前的媒体报道情况来看，部分新业态劳动者群体的高温津贴发放情况不理想，不发高温津贴而受罚的也极少，用人单位的违法成本很低。例如一些外卖平台代理商会为签约骑手发放高温津贴，众包骑手则大多没有。浙江省的室外高温津贴标准为每月300元，发放时间为6-9月，签约外卖骑手可享受这一政策。广东东莞的专送外卖骑手6-9月每月可领到约400元的高温津贴。深圳的外卖平台站点会为骑手提供饮用水、西瓜、绿豆汤等解暑物资，但只提供给与平台站点签约的专送骑手，以众包形式灵活就业的兼职骑手无法领取。这其中的原因既包括立法不完善、行政部门处罚依据不充分；也包括高温津贴监管不力，被动性执法太多、主动监督太少。
　　
　　（四）高温津贴以物替代现象凸显。部分企业存在用冷饮、防暑药物及夏季用品替代高温津贴的现象，但是发放饮料、西瓜等属于福利性质，属于公司自愿的范畴，或者是工会出于对员工的关怀，这些和法律中明确的高温津贴是不一样的，防暑降温饮料和高温津贴不能互相替代，用人单位不仅要为高温作业的劳动者发放高温津贴，还要给他们提供足够的防暑降温饮料及必需的药品。
　　
　　二、落实新业态劳动者高温津贴的几点建议
　　
　　（一）加强立法工作。目前，各地高温津贴发放的主要依据是2012年修订的《防暑降温措施管理办法》，发放方式多为按日或按月发放。但涉及到发放标准、发放方式等具体问题，相关法律法规仍处于空白，灵活就业群体的高温津贴发放也因此有诸多细节待明确。同时不同省份的条例规章对新业态劳动者高温津贴发放的标准、方式区别明显。例如广东省2022年发布《关于做好高温天气劳动权益维护有关工作的通知》，明确要求每年6月至10月期间，新业态企业应参照广东省有关规定向符合条件的新业态劳动者发放高温津贴。因此建议要加强相关的立法工作，通过制定行政法规或地方性法规的形式，明确新业态劳动者享有的劳动权益、高温津贴的法律性质及违法处罚措施，加大用人单位的违法成本，才是解决目前新业态劳动者高温津贴不合理现状的根本措施。
　　
　　（二）统筹整合资源，建立新业态劳动者红色驿站。新业态群体为代表的户外劳动者已成为服务市民生活、助力城市发展的重要力量，但他们在工作中也经常遇到饮水难、休息难、如厕难等现实问题。地方政府可以结合各地新业态劳动者的分布情况，统筹沿街机关单位及企业社会资源，建成集党建宣传、政策咨询、阅读小憩、便民利民等为一体的红色驿站，推动高温劳动安全保障机制化，加强高温职业伤害预防，为新就业态劳动者提供暖心服务。例如甘肃省总工会，持续开展“我为群众办实事”实践活动，投入资金1800多万元，建成、运行122个“新业态劳动者驿站”；浙江省金华市建设1208个“金小新驿站”，形成5分钟服务圈，满足新业态劳动者群体喝水、热饭、充电、休息的需求。
　　
　　（三）加大执法与监督工作，保障职工权益。要进一步强化社会监督，各级人社部门要加强执法检查，畅通举报投诉渠道，促进相关保障落实落细。相关部门在执法过程中应该充分考虑到劳动者维权意识不高、主动维权成本太高的现状，针对新业态劳动者中的快递员、外卖配送员等典型高温工作行业采取主动执法，主动监督企业执行高温津贴制度的措施。
　　
　　（四）加大宣传力度，提高劳动者维权意识，降低维权成本。加大宣传力度，让新业态劳动者群体认识到高温津贴是自身应有的合法权益，通过12333电话、各地人社局的官网、微信公众号劳动保障维权‘二维码’等投诉方式，扩宽劳动者投诉渠道。同时对于无力维权的应在政府法律援助方面予以支持，以降低维权成本，让劳动者能够维护自身合法权益。