长江是中华民族的母亲河,长江流域拥有约占全国20%的湿地面积、35%的水资源总量和40%的淡水鱼类种类,覆盖204个国家级水产种质资源保护区,是我国重要的生态安全屏障,经济社会地位和生态环境价值突出。
近年来,长江生态环境保护已初见成效,但长江流域水网发达、支流众多,且流域内城市城镇化水平大幅提高,仅仅是在赣皖区域,30年以来城镇人口增加了2190万人,城镇化率提高了22%。随着城市的高速发展及城市规模快速扩大、人口激增、工业产能提升,长江支流水资源、水环境、水生态、水风险等多重问题纷繁复杂、相互交织,水生态环境安全形势依然严峻。
在支流两岸的城市,城镇污水管网布局不完善,排水管网混错接和不配套等问题普遍存在,还有大量生活污水直排问题不同程度存在,导致污水收集率低;管网破损导致的入渗入流,使污水处理设施进水浓度偏低和进水流量大幅增加。2020年长江流域湖北片区城市污水处理厂平均运行负荷率为83.63%,高于全国平均水平,甚至有5个城市污水处理厂运行负荷率接近甚至超过100%,特别是荆门市达到111.01%。
农业面源污染是小流域水体污染的主要原因之一,长江经济带11省(市)第二次污染源普查数据显示,农业面源化学需氧量、总氮、总磷排放量分别占长江经济带该污染物总排放量的45.1%、48.0%、66.6%。而且长江流域内城市产业结构复杂、工业园区密集,很多工业企业沿河湖修建,“化工围江”现象明显,据不完全统计,截至2017年底,仅江苏段就分布有700多家化工企业、117个化工码头。工业生产对水的大量需求以及工业废水的产生和排放,也直接造成了长江支流环境污染。
对此,要着眼于“十四五”期间长江流域涉水管理由水环境质量改善为核心向水生态环境质量改善为核心转变的态势,加快完善支流流域水生态保护顶层设计。针对长江流域复杂地形地貌、气候特征及区域生态环境质量差异性,协同“水资源、水环境、水生态”三水共治,分区施策提出差异化管理策略,保障、指导支流流域高水平治理。
优化沿岸城市取水结构、取水布局、取水方式及取水口设置,鼓励联网供水方式、多水源供水格局,建立健全沿江上下游联防联控机制,构建以饮用水安全保障为核心的水环境风险监控预警与应急管理体系。积极推广以控制氮、磷流失为主的节肥增效技术,减少农药、化肥使用造成的农业面源污染。加强长江流域产业发展规划,推动化工产业布局优化升级,建立涉水企业和排污口名单数据库,加大对制革、造纸、塑料、电镀等主要排放氮磷污染物的工业企业执法检查力度。建立以环境部门牵头、多部门协作的管理体系,确立流域管理目标、原则、体制和运行机制。督促基层河湖长履行职能,落实村社、镇街跨界流域联防联控协议,做到守土有责、守土担责、守土尽责。
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